Долги обещали погасить до конца года

3 ноября в Министерстве юстиции РФ под председательством заместителя министра юстиции РФ Дениса Новака состоялось совещание, посвященное вопросу задолженности по оплате труда адвокатов, участвующих согласно ст. 51 УПК РФ в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. Как сообщил представитель Минфина России, федеральный бюджет корректируется с целью выделения средств для погашения до конца 2017 г. всей задолженности перед адвокатами и обеспечения текущих платежей, что позволит исключить возникновение задолженности в дальнейшем.

В совещании приняли участие представители Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Федеральную палату адвокатов РФ представляли вице-президент Геннадий Шаров и руководитель Департамента по адвокатуре Юрий Самков.

Открывая совещание, заместитель министра юстиции РФ Денис Новак обозначил две основных темы повестки дня: образование задолженности по оплате труда адвокатов по назначению и поиск выхода из сложившейся ситуации.

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров привел данные статистики по задолженностям, представленные адвокатскими палатами субъектов РФ по итогам сверки с органами, которые назначают защитников в уголовном судопроизводстве и оплачивающими их труд. Так, на сегодняшний день общая задолженность по оплате труда адвокатов по назначению составляет около 225 млн руб., из которых большая часть – 149 млн руб. – долг МВД России, а 62 млн руб. – долг Судебного департамента при ВС РФ.

Говоря об этих цифрах, Геннадий Шаров сравнил ситуацию с многолетней хронической болезнью, которая обостряется каждый год, но никак не лечится, несмотря на многократные обращения органов адвокатского сообщества, включая ФПА РФ, в соответствующие инстанции. У адвокатов не остается иного выхода для привлечения внимания государства к этой проблеме, кроме протестных акций. Отметим, что подобная практика не является исключительно российским «ноу-хау»: например, к забастовкам (причем с пикетами и уличными шествиями) периодически прибегают французские коллеги.

Однако в то время как в Европе выражают несогласие с недостаточным размером оплаты высококвалифицированного труда, российские адвокаты, лишенные по несколько месяцев средств к существованию, вынуждены требовать от государства своевременной оплаты уже выполненной работы. Поэтому необходимость незамедлительного погашения государством этого долга должна презюмироваться как нечто не подлежащее обсуждению.

По мнению Федеральной палаты адвокатов РФ, вопрос, который действительно нуждается в обсуждении, – это повышение размеров оплаты труда адвокатов, поскольку мизерная ставка в 550 руб. за день работы не соответствует стандарту оплаты труда высококвалифицированных специалистов.

Вице-президент ФПА РФ подчеркнул, что в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по ст. 51 УПК РФ составляет до 80% от всей занятости адвокатов.

Руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Юрий Самков добавил к этому, что государство почти ничего не тратит на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь в порядке ст. 51 УПК, поскольку большая часть расходов на защиту возмещается за счет принудительного их взыскания с осужденных.

Геннадий Шаров напомнил, что в апреле 2017 г. VIII Всероссийским съездом адвокатов была принята Резолюция об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Для выхода из кризисной ситуации предлагалось, в частности, передать полномочия по распоряжению бюджетом по оплате труда адвокатов специализированному государственному органу или организации, что позволит сделать процесс расходования этих средств прозрачным и контролируемым.

Заместитель генерального директора Судебного департамента при ВС РФ Александр Паршин сообщил, что в связи с предоставленной ФПА РФ информацией в территориальных управлениях запрошены данные о наличии задолженности и причинах ее образования, поскольку все необходимые финансовые средства на оплату труда адвокатов по назначению у ведомства есть.

При этом он обратил внимание на то, что в соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1240) 30-дневный срок на оплату труда адвокатов исчисляется не со дня вынесения судом соответствующего постановления, а со дня его поступления в финансовую службу.

Кроме того, он указал, что часто адвокаты не учитывают время на банковское перечисление средств из финансовой службы в адвокатское образование и после этого – на начисление и окончательную выплату денежной суммы. Поэтому представленную ФПА РФ цифру в 62 млн руб. в Судебном департаменте при ВС РФ считают относящейся не к задолженности, а к текущим платежам. Вместе с тем ведомство проведет ряд организационных мер по урегулированию сроков оплаты труда адвокатов на основании судебных постановлений.

Заместитель начальника отдела Договорно-правового департамента МВД России Иван Иванов, также ссылаясь на Постановление № 1240, высказал мнение, что сумма 550 руб. за один судодень не является преимущественно применяемой ставкой, поскольку Постановлением предусмотрены «вилки» в размерах оплаты труда адвокатов и данная оплата – лишь необходимый минимум. Он пояснил, что небольшая продолжительность следственных действий позволяет адвокатам работать по нескольким уголовным делам в течение одного и того же дня. Вместе с тем никакой статистики по затратам труда и времени при расследовании уголовных дел ими не ведется, и конкретных примеров, когда дознаватели и следователи при оплате труда адвокатов руководствовались бы максимальными пределами установленных ставок, приведено не было.

Иван Иванов упомянул и о продолжающейся декриминализации. В ходе нее сокращается число составов преступлений, по которым возбуждаются уголовные дела, а следовательно, по его мнению, уменьшится и число назначений у адвокатов.

Впрочем, начальник Договорно-правового департамента МВД России Александр Авдейко добавил, что ведомство признает образование задолженности перед защитниками, объяснив, что причина ее возникновения банальна и заключается в том, что выделенные на это из бюджета средства уже закончились. Он подчеркнул, что средства на оплату труда адвокатов по назначению записаны отдельной строкой, ни на какие иные цели они не тратятся. Александр Авдейко выразил надежду на погашение всей суммы долга до конца текущего года при поступлении от Минфина дополнительных средств.

Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров в ответ на это заметил, что в рамках дел по назначению взаимоотношения адвоката с органами дознания, следствия или суда являются по своей природе гражданско-правовыми. В этой связи он обратился к присутствующим с риторическим вопросом о том, какую правовую квалификацию можно дать действиям, когда следователи МВД России, являясь уполномоченными лицами для заключения с адвокатами соглашения на осуществление защиты по назначению, приглашают их к участию в деле, заведомо зная, что оплатить их труд будет невозможно и что обязательства перед адвокатами не будут выполнены.

Заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной, военной и правоохранительной службы в и государственного оборонного заказа Минфина России Валентина Антропова заявила, что в связи с финансовым кризисом в последние годы произошло значительное сокращение средств на содержание всех силовых ведомств – до 30%, в связи с чем они были вынуждены оптимизировать численность сотрудников и уменьшить оплату их труда. Она подтвердила, что в сфере оплаты труда адвокатов в течение многих лет существовала ситуация, когда ежегодно в январе за счет текущего бюджета погашались долги предыдущего года, в связи с чем к концу текущего года опять появлялась новая задолженность из-за исчерпания выделенных на этот год средств.

Однако, по ее словам, в настоящее время Минфин проводит работу по корректировке федерального бюджета (соответствующий законопроект рассматривается в Совете Федерации 7 ноября) с целью выделения необходимых средств для погашения до конца 2017 г. всей задолженности перед адвокатами и обеспечения текущих платежей. Это позволит с 1 января 2018 г. перейти на плановое расходование средств бюджета и исключить возникновение задолженности по оплате труда защитников по назначению. Данной цели будет способствовать и введение с 1 января отдельных кодов бюджетной классификации для всех распорядителей бюджетных средств, производящих оплату труда адвокатов. При этом Валентина Антропова сообщила, что на будущий год предполагается выделение средств на оплату труда адвокатов по назначению в таком же размере, какой израсходован на это в 2017 г., без учета задолженностей за прошлый период.

Что касается увеличения размеров оплаты труда адвокатов по назначению, то, по словам представителя Минфина, это затруднительно, в частности, в связи с отсутствием нормирования труда участников уголовного процесса по различным категориям дел и какой-либо методики расчета расходов бюджета. При этом официальные статистические данные свидетельствуют о снижении количества возбужденных и рассматриваемых судами уголовных дел, а также о проведении государственной политики по гуманизации и декриминализации. Эти факты говорят о снижении нагрузки, а для обоснования увеличения размеров оплаты необходим как минимум такой показатель, как ее увеличение в общей динамике трудозатрат на расследование уголовных дел.

В то же время, по мнению представителя Министерства финансов, передача полномочий по распоряжению «адвокатским» бюджетом какому-то одному государственному органу повлечет усложнение процесса оплаты и увеличение времени, поскольку органы следствия и суд должны будут направлять ему подтверждающие документы для проверки и начисления оплаты, а сейчас они это делают сами сразу после поступления заявления адвоката. В то же время представители МВД и Судебного департамента при ВС РФ были единодушны во мнении, сообщив, что сделали бы это с радостью для того, чтобы снять с себя эту обременительную обязанность.

В ходе дискуссии руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Юрий Самков высказался о необходимости рассмотреть вопрос о возможности авансирования адвокатам средств на проезд к месту проведения следственных действий в отдаленных и труднодоступных регионах страны. На это представитель Минфина ответила, что препятствий для решения проблемы нет, но необходимо подготовить соответствующие предложения по внесению дополнений в Постановление № 1240.

Подводя итоги, заместитель министра юстиции РФ Денис Новак выразил благодарность участникам за конструктивный диалог, который помогает разрешать сложившуюся ситуацию более эффективно, и предложил ввести такую практику на местах – на встречах руководителей всех ведомств и адвокатуры в субъектах РФ.