«Чтобы мы эффективно, быстро решали все наши этические вопросы»

Как сообщалось, 17 июня в ФПА РФ в смешанном формате состоялся международный семинар «Анализ работы комиссий по этике и стандартам в сфере адвокатской деятельности государств – участников СНГ». В качестве спикеров выступили представители адвокатских сообществ Российской Федерации, Республик Армения, Беларусь, Узбекистан и Киргизской Республики. В завершение мероприятия президент ФПА РФ, руководитель базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в сфере адвокатской деятельности Светлана Володина поблагодарила всех за участие и пожелала представителям адвокатских сообществ государств – участников СНГ эффективно, быстро решать этические вопросы, а адвокатам – успешно осуществлять свои функции в судах и на следствии.

В семинаре приняли участие заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Антон Бенов, начальник отдела по вопросам адвокатуры Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Елена Савина, начальник экспертного отдела правового департамента Исполнительного комитета СНГ Валерий Ромашко, представители министерств юстиций государств – участников СНГ, адвокатских сообществ Российской Федерации, Республик Абхазия, Армения, Беларусь, Казахстан, Узбекистан и Киргизской Республики. Российскую адвокатуру представляли президент ФПА РФ Светлана Володина, исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева, заместители председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам Николай Кипнис и Василий Раудин, а также участники проекта Союза молодых адвокатов России «Научная адвокатура».

Мероприятие открыла президент ФПА РФ, руководитель базовой организации государств – участников СНГ в сфере адвокатской деятельности Светлана Володина: «Дорогие участники, очень рада приветствовать вас!». Она обратила внимание, что в рамках семинара обсуждается «самая чувствительная тема в профессии адвоката – это этические стандарты», и очень важно, как они регулируются в странах СНГ. Затем президент ФПА РФ передала слово для приветствия начальнику экспертного отдела правового департамента Исполкома СНГ Валерию Ромашко и заместителю начальника управления адвокатуры и лицензирования юридической деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь Елене Шевченок.

Открывая обсуждение темы семинара, Светлана Володина подчеркнула, что адвокатуры всех стран в контексте этического аспекта одинаково отвечают на вопросы, что такое хорошо и что такое плохо, – «не может быть по-другому, потому что в этом смыслы профессии адвоката».

С докладами выступили представители адвокатских сообществ Российской Федерации, Республик Армения, Беларусь, Узбекистан и Киргизской Республики.

Комиссия по этике и стандартам ФПА РФ в системе органов корпоративного самоуправления российской адвокатуры

В начале своего выступления заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, вице-президент Адвокатской палаты города Москвы Николай Кипнис напомнил, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), предусмотревший принятие Кодекса профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА), «положил начало формированию письменных норм профессиональной этики и, как видно из практики функционирования адвокатского сообщества, – это достаточно успешное начинание законодателя». 

Николай Кипнис уточнил, какие именно взаимоотношения регламентируют нормы профессиональной этики: 1) между адвокатом и доверителем; 2) между адвокатами в связи с представительством доверителей; 3) взаимоотношения адвокатов с государственными органами, юридическими и физическими лицами в связи с осуществлением представительства доверителей; 4) взаимоотношения адвокатов между собой и адвокатов с адвокатским сообществом в связи с соблюдением предписаний, связанных с наличием статуса адвоката; 5) взаимоотношения адвокатов с государственными органами, юридическими и физическими лицами в связи с соблюдением предписаний, связанных с наличием статуса адвоката. 

Спикер обратил внимание, что нормы профессионального поведения адвоката очень многообразны и, самое главное, что на практике появляются все новые вопросы, которые не могли предусмотреть авторы КПЭА. 

КЭС в системе органов корпоративного самоуправления в адвокатуре была создана в инициативном порядке, в рамках Кодекса профессиональной этики адвоката, в 2015 г. и была наделена правом давать толкование нормам КПЭА. После включения положений о КЭС в Закон об адвокатуре (ст. 37.1, введена Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ. – Прим. ред.) Комиссия была наделена полномочиями в сфере дисциплинарного производства (ст. 37.2. Закона об адвокатуре, введена Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ. – Прим. ред.).

Николай Кипнис рассказал о полномочиях КЭС. Говоря о работе Комиссии над стандартами по отдельным направлениям профессиональной деятельности адвоката, он отметил, что на сегодня действуют 4 Стандарта, разработанные КЭС: Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве  (принят VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.), Стандарт профессионального обучения и повышения профессионального уровня адвокатов и стажеров адвокатов (утв. IX Всероссийским съездом адвокатов 18 апреля 2019 г.), Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и Стандарт подготовки и направления адвокатских запросов (утв. XI Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2023 г.).  Николай Кипнис подчеркнул, что наличие Стандартов, безусловно, является ориентиром для адвокатов, – какое поведение является безопасным, а какое этически упречным. 

Кроме того, на сегодняшний день КЭС дано 50 разъяснений, каждое из них, по словам спикера, принимается в условиях оживленной дискуссии, порой проект разъяснения Совет ФПА РФ возвращает в КЭС для повторного обсуждения. Разъяснения КЭС касаются различных вопросов, в частности, возможности совмещения адвокатской деятельности с иными видами трудовой занятости, поведения адвоката вне профессиональной деятельности, рекламы адвокатской деятельности; сохранения адвокатской тайны; соотношения дисциплинарной и уголовной ответственности; участия адвоката в уголовном судопроизводстве.    

Дисциплинарная юрисдикция Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ

Заместитель председателя КЭС Василий Раудин посвятил свое выступление полномочиям Комиссии в сфере дисциплинарного производства. Первое из них реализуется в исключительных случаях – это рассмотрение дисциплинарного дела в случае его возбуждения президентом ФПА РФ в отношении адвоката, занимающего выборную должность в органах адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Второе направление гораздо обширнее – это рассмотрение жалоб на решения о прекращении статуса адвоката, принятые советами региональных адвокатских палат. Василий Раудин рассказал о процедуре обжалования в ФПА РФ решений о прекращении статуса адвоката, об основаниях отказа и принятия жалобы к рассмотрению Комиссией, о сроках рассмотрения жалоб.

Подробно спикер остановился на заключениях, которые дает КЭС по итогам рассмотрения жалоб на решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката: об отсутствии оснований для изменения или отмены решения; о наличии оснований для изменения меры дисциплинарной ответственности на меру, не связанную с прекращением статуса адвоката; о наличии оснований для изменения обжалуемого решения в части срока допуска лица к сдаче квалификационного экзамена; о наличии оснований для изменения мотивировочной части решения совета региональной палаты без изменения резолютивной; о наличии оснований для отмены решения о прекращении статуса адвоката и о направлении дисциплинарного дела в квалификационную комиссию или совет адвокатской палаты на новое рассмотрение; о наличии оснований для отмены решения о прекращении статуса адвоката и о прекращении дисциплинарного производства.

Еще одним важным направлением деятельности КЭС является анализ дисциплинарной практики, по итогам которого были приняты Рекомендации по рассмотрению дисциплинарных дел в отношении адвокатов (утверждены решением Совета ФПА РФ от 15 декабря 2022 г.). В них ежегодно вносятся изменения и дополнения по мере накопления нового материала.

Особенности осуществления дисциплинарного процесса в отношении адвоката в Республике Армения

Эксперт по правовым вопросам Палаты адвокатов Республики Армения Айк Цатурян в рамках своего доклада о деятельности Дисциплинарной комиссии Палаты адвокатов, в частности, рассказал о сроках в дисциплинарном производстве. Так, возбуждение дисциплинарного производства возможно не позднее шести месяцев после обнаружения соответствующих оснований и не позднее двух лет после их возникновения, а весь процесс по делу занимает около шести месяцев: в течение одного месяца решается вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, в течение двух месяцев происходит сбор доказательств, три месяца занимает непосредственно рассмотрение дела.

Решение Дисциплинарной комиссии может рассматриваться в Совете Палаты адвокатов Республики Армения, однако его изменение возможно только Дисциплинарной комиссией. Айк Цатурян добавил, что в рамках рассмотрения конкретного дела Дисциплинарная комиссия может выступить с разъяснением какой-либо нормы Кодекса этики адвоката. При этом орган, который занимался бы разработкой и толкованием профессиональных стандартов, в Палате адвокатов Республики Армения отсутствует. 

О деятельности Комиссии по соблюдению адвокатами Правил профессиональной этики адвоката и качеству оказания юридической помощи Белорусской республиканской коллегии адвокатов

Заместитель председателя Белорусской республиканской коллегии адвокатов (далее – БРКА) Виталий Демидович отметил, что Комиссия по соблюдению адвокатами правил профессиональной этики адвоката и качеству оказания юридической помощи (далее – Комиссия) начала функционировать в 2021 г.; ее задачи – давать разъяснения и заключения по вопросам применения правил профессиональной этики, обобщать дисциплинарную практику, разрешать внутрикорпоративные конфликты. Комиссия формируется Советом БРКА на четырехлетний срок. От каждой из семи территориальных коллегий адвокатов в комиссию выбирается по два члена, председателем Комиссии является заместитель председателя БРКА.

В настоящий момент Комиссия разрабатывает стандарт поведения адвоката в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с этим Виталий Демидович подчеркнул важность обмена опытом и документами между комиссиями по этике адвокатских сообществ государств – участников СНГ для укрепления профессиональных стандартов.

О деятельности Комиссии по этике Адвокатуры Киргизской Республики

Председатель Комиссии по этике Адвокатуры Киргизской Республики (далее – Комиссия по этике АКР) Салима Белекова пояснила, что Комиссия по этике АКР занимается рассмотрением обращений в отношении адвокатов; она формируется сроком на три года в составе пяти представителей АКР и двух представителей Министерства юстиции Республики. По словам спикера, в период с начала 2024 г. и до апреля 2025 г. из 584 обращений в отношении адвокатов 514 были оставлены без рассмотрения.

Салима Белекова уточнила, что в настоящее время перед Комиссией по этике АКР стоят следующие задачи: подготовить процедуру упрощенного порядка рассмотрения обращений по неуплате членских взносов; организовать проведение регулярных информационно-обучающих семинаров по профессиональной этике для адвокатов; рассмотреть возможность размещения на официальном сайте АКР рекомендаций и разъяснений по вопросам этики; исключить из положений полномочия Совета адвокатов АКР по пересмотру решений Комиссии по этике, оставив только судебное обжалование; продолжить работу над усовершенствованием и детализацией законодательных норм о дисциплинарных нарушениях адвокатов.

О работе Комиссии по этике Палаты адвокатов Республики Узбекистан

Первый заместитель председателя Палаты адвокатов Республики Узбекистан Сергей Иргашев рассказал, что Комиссия по этике Палаты адвокатов Республики Узбекистан начала свою работу во второй половине 2024 г. В состав Комиссии входят девять адвокатов, срок их полномочий составляет пять лет. Задачи Комиссии – дача разъяснений по вопросам применения правил профессиональной этики; принятие стандартов и законодательных предложений в сфере адвокатской деятельности; внесение предложений, направленных на обеспечение единообразного исполнения стандартов адвокатской деятельности. К настоящему моменту Комиссия приняла ряд документов: Стандарт участия адвокатов в уголовных делах в качестве защитника, Обязательные разъяснения вопросов применения Правил профессиональной этики адвокатов при активности в сети «Интернет» и при взаимодействии со СМИ. Кроме того, Палата адвокатов взаимодействует с Министерством юстиции по вопросу разработки проекта нормативного документа для улучшения правового регулирования адвокатской деятельности. 

Сергей Иргашев также отметил, что продолжается работа по расширению полномочий Комиссии по этике и совершенствованию механизма ее работы с учетом международного опыта.

* * *

В завершение семинара президент ФПА РФ Светлана Володина поблагодарила всех за участие и пожелала представителям адвокатских сообществ государств – участников СНГ эффективно, быстро решать этические вопросы, а адвокатам – успешно осуществлять свои функции в судах и на следствии.

Анна Стороженко, Александр Шефер