Москва – Астрахань

Во встрече участвовали более 60 человек: президент АП Астраханской области Валентина Малиновская, актив палаты, руководители адвокатских образований, адвокаты области. Обсуждались наиболее актуальные в настоящее время для адвокатуры темы, такие как законопроект, которым предлагаются изменения и дополнения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», увеличение размера вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко подробно остановился на таком важном для адвокатского сообщества вопросе, как размер вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. В августе в Правительство РФ поступил подготовленный Минюстом России проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации».

Проект предусматривает поэтапное увеличение ставок оплаты участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве: с 2019 г. минимальный размер вознаграждения в дневное время составит 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб. в день. Также будут повышены ставки за участие в судопроизводстве по назначению в ночное время, нерабочие праздничные и выходные дни. 20 июля 2018 г. документ был опубликован для общественного обсуждения, затем прошла серия заседаний согласительной комиссии с участием представителей ФПА РФ и ряда министерств и ведомств, в том числе Минфина России.

К настоящему времени для подписания документа Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым остается только получить согласование вице-премьера Правительства РФ – министра финансов РФ Антона Силуанова.

Юрий Сергеевич отметил, что Федеральная палата адвокатов в течение нескольких лет делала все возможное для того, чтобы ставки были повышены.

Напомним, что в апреле 2017 г. Всероссийский съезд адвокатов обратился к руководству страны по поводу проблемы с оплатой труда адвокатов по назначению, обосновав необходимость повышения базовой ставки или перехода на почасовую оплату.

В ноябре 2017 г. президент ФПА РФ направил председателю Совета Федерации ФС РФ Валентине Матвиенко обращение, в котором выразил надежду, что нищенская оплата труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, станет предметом рассмотрения соответствующих комитетов Совета Федерации. Впервые обращение президента ФПА РФ стало поводом для поручения председателя Совета Федерации ФС РФ провести парламентские слушания по указанной в нем проблеме. 23 марта 2018 г. Комитет Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству провел круглый стол на тему «Гарантии адвокатской деятельности: профессиональный и социальный аспекты». По итогам обсуждения были проработаны предложения по исправлению ситуации.

В январе 2018 г. Адвокатская палата Ивановской области инициировала коллективное обращение адвокатов к Президенту РФ о необходимости повышения размера вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению. С помощью сайта ФПА РФ его подписали десятки тысяч адвокатов. Затем президент ФПА РФ Юрий Пилипенко в связи появлением этого документа направил главе государства Владимиру Путину обращение, в котором привлек внимание Президента РФ к сложившейся ситуации с ненадлежащим обеспечением конституционных положений о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения.

6 апреля Владимир Путин дал поручение Правительству РФ проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

20 июня в ходе выступления в Совете Федерации Антон Силуанов сообщил, что Минфин России готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. Во исполнение поручения Президента РФ первый вице-премьер направил соответствующее поручение профильным министерствам и ведомствам.

27 июня Совет Федерации ФС РФ рекомендовал Правительству РФ проработать вопрос об увеличении ставок оплаты труда адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Позицию адвокатского сообщества о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, поддержали также Минюст России, судебные органы, силовые ведомства.

 * * *

В ходе встречи обсуждались также вопросы регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры и реформирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи в целом.

Анализируя законопроект № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», внесенный в Государственную Думу ФС РФ 20 мая 2018 г. членами Совета Федерации А.А. Клишасом, Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы А.Б. Выборным, Д.Ф. Вяткиным, президент ФПА РФ напомнил коллегам, что этот документ рассмотрен Советом ФПА РФ на заседании 13 сентября.

По итогам дискуссии Совет ФПА РФ одобрил законопроект концептуально и создал рабочую группу, поручив ей сформулировать некоторые предложения по совершенствованию отдельных поправок. В ее состав вошли президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко, вице-президенты ФПА РФ Генри Резник, Алексей Галоганов, Николай Рогачёв, член Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент АП Воронежской области Олег Баулин, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская.

Ранее проект рассматривался на заседаниях Советов региональных адвокатских палат, где был принят ряд решений в его поддержку. При этом некоторые из палат, например, АП Санкт-Петербурга, одобряя концепцию законопроекта, выдвинули предложения по доработке отдельных его норм. Предложения по совершенствованию законопроекта высказывали в ходе обсуждения также и адвокаты.

Публичное обсуждение законопроекта, которое велось в течение нескольких месяцев в том числе на сайтах Федеральной палаты адвокатов РФ (fparf.ru) и «Адвокатской газеты» (advgazeta.ru) показало, что ряд содержащихся в законопроекте предложений (например, нормы, направленные на совершенствование регулирования деятельности адвокатского бюро, законодательного закрепления «гонорара успеха», организации профессионального обучения) не вызвали практически никаких замечаний, тогда как некоторые поправки стали предметом дискуссии.

В целом законопроект № 469485-7, по словам президента ФПА РФ, предлагает направленные на развитие и укрепление института адвокатуры шаги, которые необходимы в период, предшествующий принятию Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи (далее – Концепция).

Комментируя проект Концепции, Юрий Пилипенко напомнил, что этот документ существенно доработан Министерством юстиции по итогам детального обсуждения на различных площадках с участием представителей адвокатуры, отечественных, зарубежных и международных юридических фирм, корпоративных юристов, правозащитных организаций. Для участия в таких встречах министр юстиции РФ Александр Коновалов и заместитель министра юстиции РФ Денис Новак неоднократно выезжали в различные регионы страны, отвечали на вопросы аудитории.

При этом концепция документа остается неизменной: развитие и укрепление института адвокатуры, введение исключительного права адвокатов на судебное представительство во всех видах судопроизводства и в конечном итоге – объединение в адвокатской корпорации всех юристов, оказывающих на платной основе юридическую помощь неопределенному кругу лиц.

 * * *

Президент ФПА РФ уделил внимание созданию и внедрению автоматизированной системы распределения поручений в порядке ст. 50 УПК РФ (Минюст России, как сообщалось, предлагает дополнить ст. 50 УПК РФ новой частью, согласно которой назначение адвоката-защитника осуществляется путем использования автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами. – Прим. ред.). Количество адвокатских палат, использующих такую систему распределения дел между адвокатами по назначению, растет. Федеральная палата адвокатов РФ планирует в перспективе создать единую систему, охватывающую все региональные адвокатские палаты.

На встрече, которая проходила в теплой, дружественной обстановке, Юрий Пилипенко дал положительную оценку деятельности Совета АПАО во главе с президентом Валентиной Малиновской и адвокатуры Астраханской области в целом.

В завершение Юрий Пилипенко и Владислав Гриб ответили на вопросы астраханских коллег.

Комментируя пресс-службе ФПА РФ итоги встречи, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская сказала, что адвокаты с интересом выслушали позицию Юрия Пилипенко по актуальным вопросам адвокатской деятельности и поддержали ее, считая, что «все реформы должны проводиться в интересах адвокатуры, а не отдельно взятого адвоката». По законопроекту № 469485-7 у астраханских адвокатов на сегодняшний день нет замечаний, после обсуждения в палате был сделан вывод, что «это шаг вперед и надо его поддержать».

Говоря о системе распределения дел между адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по назначению, Валентина Малиновская напомнила, что в области имеется собственная программа, которая эффективно работает и позволяет палате контролировать выполнение порядка назначения адвокатов. Что касается перехода на полностью автоматизированную систему, то, как заявила президент АПАО, «к ней мы готовы подстроиться, как только она будет готова».

 Фото: Станислав Бареев