Приоритетное направление

Работу круглого стола модерировал член Совета ФПА РФ – президент АП Новосибирской области Андрей Жуков. В мероприятии приняли участие президенты, вице-президенты, члены органов адвокатских палат, руководители адвокатских образований и адвокаты из регионов Сибирского федерального округа. Федеральную палату адвокатов РФ представлял исполнительный вице-президент Андрей Сучков.

Инициатором мероприятия выступила АП Новосибирской области, которая делегировала для участия в нем членов Совета палаты, Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов, Квалификационной и Методической комиссий, а также собственных экспертов, состоящих в общественных советах и при региональных омбудсменах.

В столицу Сибири прибыли руководители и представители девяти адвокатских палат из различных субъектов РФ, входящих в состав Сибирского федерального округа (Алтайского и Красноярского краев, Республик Алтай, Тыва, Хакасия, Иркутской, Кемеровской, Омской и Томской областей). В качестве почетных гостей были приглашены Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Нина Шалабаева и начальник отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и проставления апостиля ГУ Минюста России по Новосибирской области Юлия Васильченко.

Идея собраться в Новосибирске для обсуждения вопросов предотвращения нарушений прав и интересов адвокатов возникла в 2017 г. на заседании региональной Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов. «Адвокат, прежде всего, защищает людей, поэтому между нашими профессиональными правами и конституционными правами граждан можно смело ставить знак равенства, и разорвать это равенство невозможно», – заявил член Совета ФПА РФ, президент АП Новосибирской области Андрей Жуков, открывая мероприятие на правах принимающей стороны.

Несмотря на позитивные ориентированные законодателем на усиление гарантий независимости адвоката изменения последних лет в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) и Уголовно-процессуальном кодексе РФ, случаи нарушения прав членов адвокатской корпорации со стороны правоохранительных органов, а иногда и судов становятся многообразнее, происходят все чаще и по всей стране уже достигают десятков тысяч. К их числу относятся: посягательства на жизнь адвокатов, применение физического насилия в отношении адвокатов при производстве ОРМ и следственных действий, незаконные вызовы на допрос по надуманным основаниям, отказы в допуске к подзащитным в ИВС и СИЗО, цензура переписки адвокатов с доверителями, содержащимися в местах лишения свободы, неисполнение адвокатских запросов, непризнание удостоверений адвоката, иное воспрепятствование законной адвокатской деятельности.

Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков во вступительном слове отметил, что полномочия и иммунитеты адвоката являются для него не самоцелью, а лишь средством для защиты законных интересов доверителей. В связи с чем их нарушение является, в конечном счете, посягательством на права и своды граждан. Слушателям были представлены данные проведенного Федеральной палатой адвокатов РФ мониторинга нарушений прав адвокатов, в том числе наиболее тяжких из них – покушения на жизнь и здоровье адвокатов. Так, по данным ФПА РФ, за последние 15 лет 49 адвокатов погибли в связи с осуществлением профессиональной деятельности, но лишь 12 убийств раскрыто сотрудниками правоохранительных органов. Все чаще из регионов приходят тревожные сигналы о силовом воздействии на адвокатов со стороны представителей правоохранительных органов, большинство из которых остаются без должного правового реагирования со стороны органов расследования и прокуратуры. Рассказано о работе ФПА РФ по решению проблем с доступом адвокатов к подзащитным в следственные изоляторы, исключению цензуры переписки между адвокатом и арестованным доверителем, а также в предоставлении им возможности обмениваться документами в целях защиты от предъявленного обвинения. Отмечено, что проблема нарушения прав адвокатов перестала быть внутрироссийской проблемой, это негативное явление отмечено в резолюции Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству Европы, а также будет рассмотрена при обсуждении спецдоклада на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

Уполномоченный по правам человека Новосибирской области Нина Шалабаева рассказала о сотрудничестве омбудсмена с новосибирскими адвокатами по защите прав граждан. Отмечено, что спрос на участие адвокатов в этом направлении значительно превышает количество адвокатов, вовлеченных в эту работу. Было заявлено о намерении Уполномоченного в ближайшее время обратиться к руководству исполнительной власти региона с предложением об увеличении ставок оплаты юридической помощи, которую адвокаты оказывают населению в порядке исполнения законодательства о бесплатной юридической помощи.

Начальник отдела по вопросам адвокатуры Главного управления Минюста России по Новосибирской области Юлия Васильченко представила позицию государственных органов о соотношении гарантий независимости адвокатуры и адвокатской тайны с положениями иных федеральных законов, регулирующих полномочия и устанавливающих обязанности адвоката. В частности, были обсуждены вопросы исполнения адвокатами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем.

Член Совета ФПА РФ – представитель Совета ФПА РФ в Сибирском федеральном округе, президент Адвокатской палаты Красноярского края Ирина Кривоколеско проанализировала проблему ограниченности адвокатского запроса как одного из существенных инструментов в адвокатской деятельности, а также иных способов сбора информации адвокатами. Она также обозначила вектор дальнейшей дискуссии о работе региональных комиссий по защите прав адвокатов.

О роли адвокатских палат Сибирского федерального округа в защите профессиональных прав адвокатов рассказал президент Адвокатской палаты Томской области, член Комиссии ФПА РФ по защите прав адвокатов Сергей Коптяков. Он сообщил о внедрении на территории г. Томска, Томского района и ЗАТО Северск системы электронного распределения заявок на участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению. По его словам, постепенное внедрение такой системы уже показало хороший результат. Так, за 3,5 месяца было обработано 6000 заявок, а «карманные адвокаты», удобные для органов предварительного расследования, уже не могут получать беспрепятственный доступ к уголовным делам, поэтому соблюдаются и права подзащитных, и профессиональные права других адвокатов, участвующих в работе по назначению.

Далее участники круглого стола обсудили проблемы организации защиты профессиональных прав адвокатов в адвокатской палате субъекта РФ на примере опыта работы КЗПА АП Новосибирской области, вопросы участия представителей совета региональной адвокатской палаты в реализации норм УПК РФ об участии представителей совета АП в следственных действиях, проводимых в отношении адвоката, исследована роль квалификационных комиссий адвокатских палат в защите профессиональных прав адвокатов, а также многие другие аспекты защиты прав представителей адвокатской профессии.

В качестве первой темы для обсуждения была избрана организация защиты профессиональных прав адвокатов в адвокатской палате субъекта РФ на примере АП Новосибирской области. Спикером выступил глава соответствующей комиссии, председатель КА «Полковников, Тарасюк и партнеры» Александр Полковников. Он информировал о правовых основах деятельности возглавляемого им коллегиального органа палаты, ее целях и задачах, а также привел конкретные примеры обращений в комиссию от адвокатов, пострадавших от неправомерных действий силовиков, и способы реагирования на них. Кроме того, эксперт перечислил рекомендуемые начальные меры для адвокатов по защите своих профессиональных прав.

Вице-президент АП Новосибирской области Елена Рабцунова акцентировала внимание на реализации норм УПК РФ об участии представителей АП в следственных действиях, проводимых в отношении адвокатов. В 2017 г. она дважды присутствовала при проведении обысков в офисе и жилище адвоката, подозреваемого в совершении мошеннических действий. При этом, по мнению спикера, роль представителя адвокатской палаты фактически дублирует роль защитника. Елена Рабцунова сообщила, что имела доступ к содержанию постановления о возбуждении уголовного дела, судебному разрешению на производство обыска с перечнем подлежащих изъятию предметов и документов, кроме того, следственное действие началось только после ее прибытия и общения с адвокатом. «Нарушений прав подозреваемого либо моих, как члена Совета палаты, представителями органов предварительного следствия допущено не было», – резюмировала она.

Роль квалификационных комиссий в защите профессиональных прав адвокатов осветила заместитель председателя Квалификационной комиссии АП Новосибирской области Татьяна Шипилова. Свой доклад она базировала на подробных статистических данных. Так, за I полугодие 2018 г. в АП НСО поступило 93 обращения в отношении адвокатов, по результатам рассмотрения в 62 случаях принято решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства, 31 обращение стало поводом для начала дисциплинарных разбирательств, 18 дисциплинарных производств прекращены за отсутствием нарушений в действиях адвокатов. Татьяна Шипилова подчеркнула, что дисциплинарным органам надлежит тщательно разбираться в каждой жалобе на адвоката, чтобы не допустить необоснованного привлечения к ответственности.

Завершая мероприятие, президент АП Новосибирской области Андрей Жуков сообщил, что не все проблемные моменты, которые подлежали рассмотрению, удалось затронуть. «Может, это и не так плохо, поскольку сегодняшняя тема очень обширная. Есть повод еще раз собраться», – заключил он.