Определение Конституционного Суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сотникова Николая Егоровича на нарушение его конституционных прав подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (Извлечение)
13 сентября 2009 г.
№ 1302-О-О
(о возможности судебного обжалования принятых решений совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении статуса адвоката)
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев по требованию гражданина Н.Е. Сотникова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:
1. 13 декабря 2007 года Советом Адвокатской палаты Приморского края в отношении гражданина Н.Е. Сотникова было вынесено решение о прекращении статуса адвоката в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 4 марта 2008 года, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, в удовлетворении требования Н.Е. Сотникова о признании незаконным указанного решения Совета Адвокатской палаты Приморского края отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Н.Е. Сотников оспаривает конституционность подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". По мнению заявителя, эти законоположения, как не предполагающие возможность обжалования решения совета адвокатской палаты в судебном порядке - в связи с отсутствием четких критериев неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей при отсутствии норм о возможности или необходимости учета тяжести проступка и смягчающих обстоятельств, не соответствуют Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Отсутствие подробного регулирования указанных Н.Е. Сотниковым в его жалобе вопросов на уровне федерального законодательства вызвано необходимостью соблюдения принципов независимости и самоуправления адвокатуры, а также тем, что предполагается их более полное и четкое регулирование самим адвокатским сообществом. Вместе с тем не исключается право (но не обязанность) федерального законодателя конкретизировать основания и порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности непосредственно в федеральном законе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 года N 293-О-О).
Оспариваемые положения подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливают такие основания прекращения статуса адвоката, как неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката. Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положением пункта 5 той же статьи, предусматривающим возможность судебного обжалования принятых по указанным основаниям решений совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении статуса адвоката, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев по требованию гражданина Н.Е. Сотникова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:
1. 13 декабря 2007 года Советом Адвокатской палаты Приморского края в отношении гражданина Н.Е. Сотникова было вынесено решение о прекращении статуса адвоката в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 4 марта 2008 года, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, в удовлетворении требования Н.Е. Сотникова о признании незаконным указанного решения Совета Адвокатской палаты Приморского края отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации Н.Е. Сотников оспаривает конституционность подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". По мнению заявителя, эти законоположения, как не предполагающие возможность обжалования решения совета адвокатской палаты в судебном порядке - в связи с отсутствием четких критериев неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей при отсутствии норм о возможности или необходимости учета тяжести проступка и смягчающих обстоятельств, не соответствуют Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности. Отсутствие подробного регулирования указанных Н.Е. Сотниковым в его жалобе вопросов на уровне федерального законодательства вызвано необходимостью соблюдения принципов независимости и самоуправления адвокатуры, а также тем, что предполагается их более полное и четкое регулирование самим адвокатским сообществом. Вместе с тем не исключается право (но не обязанность) федерального законодателя конкретизировать основания и порядок привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности непосредственно в федеральном законе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2007 года N 293-О-О).
Оспариваемые положения подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливают такие основания прекращения статуса адвоката, как неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката. Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положением пункта 5 той же статьи, предусматривающим возможность судебного обжалования принятых по указанным основаниям решений совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении статуса адвоката, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В. Д. ЗОРЬКИН