Отчет Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (2003–2005 гг.)
31 января 2005 г.
(2003–2005 гг.)
I. Общие положения.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации была образована на первом Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 г., ее местонахождением определен г.Москва. Съезд избрал Совет ФПА в составе 28 членов. На своем первом заседании Совет избрал президента (Семеняко Е.В.) и трех вице-президентов (Галоганов А.П., Калитвин В.В., Сорокин Ю.Г.).
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации была образована на первом Всероссийском съезде адвокатов 31 января 2003 г., ее местонахождением определен г.Москва. Съезд избрал Совет ФПА в составе 28 членов. На своем первом заседании Совет избрал президента (Семеняко Е.В.) и трех вице-президентов (Галоганов А.П., Калитвин В.В., Сорокин Ю.Г.).
17 марта 2003 г. в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании «Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации».
Разработан и утвержден геральдический знак — эмблема Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
В мае 2003 г. подобран офис по адресу: пер. Сивцев Вражек, 43. Был сформирован аппарат сотрудников (исполнительный директор, советники президента, бухгалтер, специалисты, заведующая приемной, помощник президента, водители); Приобретено необходимое имущество и транспорт.
Налажена факсимильная и телефонная связь с адвокатскими палатами субъектов РФ.
Заседания Совета проводились регулярно при необходимом кворуме согласно требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Устава Федеральной палаты адвокатов. В соответствии с Уставом ФПА предусматривалась возможность участия в них всех желающих президентов адвокатских палат. По результатом заседаний готовились информационные письма, решения Совета, которые направлялись в палаты субъектов РФ, а также выставлялись на Интернет сайте ФПА. Всего за отчетный период проведено 12 заседаний Совета ФПА, на которых рассмотрено более 90 вопросов по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности.
Ряд заседаний Совета, а также совещаний были проведены с участием представителей Администрации Президента Российской Федерации, Минюста России, на которых обсуждались вопросы, представлявшие взаимный интерес, в частности, по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, по рассмотрению предложений адвокатских палат о внесении поправок в Федеральный закон об адвокатуре, по применению в адвокатских образованиях контрольно-кассовых аппаратов и др. За отчетный период состоялись также выездные заседания Совета (в Санкт-Петербурге, Сочи).
В соответствии с Уставом ФПА для повышения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности Совет ФПА сформировал комиссии:
— по подготовке предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы и координации деятельности адвокатских палат по вопросам исполнения и применения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре (председатель Семеняко Е.В.);
— по защите профессиональных и социальных прав адвокатов(председатель Боровков Ю.М.);
— по подготовке предложений о внесении поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката (председатель Калитвин В.В.);
— по рассмотрению представлений и подготовке предложений Совету ФПА РФ по награждению (председатель Сорокин Ю.Г.);
— по подготовке и изданию книги об истории российской адвокатуры (председатель Галоганов А.П.).
Во всех субъектах РФ, за единственным исключением (Корякский автономный округ), сформированы региональные адвокатские палаты. В стадии реорганизации находится палата адвокатов Пермского края
II. Результаты деятельности Федеральной палаты адвокатов РФ
по реализации основных целей и задач, отнесенных к ее компетенции.
1.1 Представительство и защита адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления. Совет ФПА и его руководство приняли активное участие в подготовке Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (совместный приказ МЮ РФ И МФРФ от 6 октября 2003 г. № 257/89н).
1.2 В период с июля 2003 г. по май 2004 г. руководители ФПА провели ряд встреч в Судебном Департаменте Верховного Суда РФ и МЮ РФ по вопросу оплаты труда адвоката, действующего по назначению мировых судей. В итоге Судебным департаментом при Верховном Суде РФ было принято решение о погашении задолженности по оплате труда адвокатов, участвовавших в 2003-2004 гг. в уголовном судопроизводстве по назначению мировых судей. С руководителями региональных адвокатских палат был согласован конкретный механизм реализации данного решения.
1.3 В результате взаимодействия с Комитетом по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ руководству и специалистам ФПА совместно с Министерством финансов РФ удалось разработать решение, связанное с неприменением в адвокатских образованиях контрольно-кассовой техники (письмо Минфина РФ от 12.05.2004 г. № 04-01-20/1-06).
1.4 По инициативе ФПА, совместно с Министерством юстиции РФ было разработано и направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ разъяснение о применении Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката в части, касающейся исчисления времени занятости адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.
1.5 Руководство ФПА совместно с Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам участвовало в подготовке изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученный преступным путем, и финансированию терроризма» в той части, которая затрагивает гарантии профессиональной деятельности адвокатов. В итоге, предусмотрено соблюдение этих гарантий при реализации Закона.
1.6 23 декабря 2004 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Члены Совета, сотрудники аппарата ФПА РФ и привлеченные консультанты приняли непосредственное участие в подготовке и обеспечении принятия поправок в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В ходе подготовки поправок к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с соответствующими комитетами Государственной Думы была достигнута договоренность, что последующие изменения в Федеральный закон и в иные законодательные акты, затрагивающие вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры, будут обсуждаться с участием представителей ФПА.
1.7 В ответ на запрос ФПА Банк России дал разъяснение о применении норм Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» к адвокатской деятельности.
1.8С марта 2003 г. члены Совета и Президент Федеральной палаты адвокатов РФ участвовали в работе специальной рабочей группы по мониторингу УПК РФ, созданной Администрацией Президента РФ и Комитетом по законодательству Государственной Думы РФ прежнего созыва. Благодаря деятельности представителей ФПА РФ многие поправки, разработанные адвокатскими палатами субъектов РФ, легли в основу рекомендуемых рабочей группой изменений УПК РФ, а некоторые из них уже реализованы в качестве принятых поправок.
1.9В рамках реализации положений статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», регулирующих оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно, члены Совета ФПА Галоганов А.П, Шаров Г.К., разработали проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». В ряде регионов, в том числе в Екатеринбурге, Иваново, Казани, Москве, состоялись обсуждения данного проекта.
После доработки проект модельного закона будет рекомендован субъектам РФ для использования при разработке и принятии соответствующих законов или внесения поправок в уже действующие законодательные акты.
1.10 Усилиями президента и аппарата ФПА было налажено сотрудничество с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам совершенствования арбитражного процессуального законодательства; по вопросам обобщения практики применения арбитражными судами правовых норм о представительстве в арбитражном процессе; по проведению совместных семинаров; по совместному анализу правоприменительной практики, связанной с институтом представительства.
1.11 За отчетный период сотрудники аппарата ФПА и привлеченные консультанты неоднократно готовили для Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству заключения по законопроектам о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство РФ.
1.12 В связи с созданием новой федеральной службы — Росрегистрации, руководство ФПА (Президент, руководитель аппарата) провели ряд встреч с руководством Федеральной регистрационной службы, определили круг взаимных интересов и характер взаимодействия. Важным стало обсуждение вопросов приведения контрольных и надзорных функций территориальных органов службы в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
В марте 2005 г. руководитель аппарата ФПА принял участие в заседании круглого стола по вопросам взаимодействия территориальных органов Росрегистрации с палатами адвокатов субъектов РФ.
В настоящее время разрабатываются документы, регламентирующие взаимодействие с территориальными органами Росрегистрации.
1.13 Совет ФПА неоднократно письменно обращался в Генеральную прокуратуру РФ по поводу нарушения правоохранительными органами профессиональных прав адвокатов. С целью своевременного реагирования на подобные нарушения прав адвокатов с Генеральной прокуратурой согласован конкретный механизм взаимодействия;
1.14 Комиссия ФПА РФ по защите профессиональных и социальных прав адвокатов за отчетный период рассмотрела 22 обращения о нарушениях профессиональных прав адвокатов, по большинству из которых Совет ФПА направил письма прокурорам субъектов РФ или руководителям других правоохранительных органов с просьбами принять соответствующие меры по соблюдению законодательства, обеспечивающего гарантии независимости адвокатов.
На основании обобщения и анализа нарушений прав адвокатов члены Совета приняли и разослали в адвокатские палаты соответствующие рекомендации.
2. Координация деятельности адвокатских палат.
2.1 В целях координации деятельности адвокатских палат в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов Совет утвердил представителей ФПА в федеральных округах и принял Положение о них.
2.2 Обычной практикой работы руководства и членов Совета ФПА стали регулярные выезды в адвокатские палаты субъектов РФ и участие в работе собраний (конференций) адвокатов, совещаний по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры в федеральных округах.
2.3С целью координации деятельности адвокатских палат за отчетный период Совет разработал и принял:
— Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценке знаний претендентов, перечень вопросов, предлагаемых претендентам на присвоение статуса адвоката и форму именных бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии;
— форму именного бюллетеня для голосования членов квалификационной комиссии адвокатской палаты при рассмотрении дисциплинарных дел, примерные Положения о стажере адвоката и помощнике адвоката; Положение об удостоверении стажера адвоката и помощника адвоката; Пособие для адвокатов «Меры по защите профессиональных прав адвоката»;
— Методические рекомендации о порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (протокол № 4 от 10.12.2003 г.);
— Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (протокол
№ 6 от 27 мая 2004 г.);
— Методические рекомендации по собиранию адвокатом доказательств при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве (протокол № 5 от 22 апреля 2004 г.);
— разъяснения Совета ФПА РФ по вопросам: о порядке ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях; о порядке исчисления стажа работы по юридической специальности лицам, претендующим на приобретение статуса адвоката; о возможности включения в стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, периода работы в качестве помощника адвоката лицам, состоявшим в трудовых отношениях с коллегиями адвокатов до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.;
2.4 За отчетный период между Советом ФПА и адвокатскими палатами субъектов РФ сложились организационные отношения, позволяющие оперативно и эффективно осуществлять необходимую координацию деятельности региональных палат адвокатов. К настоящему времени разрешена проблема взаимоотношений с Адвокатской палатой Саратовской области и ее органами.
3. Повышение профессионального уровня адвокатов. Научнометодическая деятельность.
Дальнейшее развитие теории и практики адвокатской деятельности невозможно без связи с наукой, без повышения профессионального уровня адвокатов.
3.1 Для исследования вопросов в области истории развития российской адвокатуры, а также ведения научно-методической работы Совет ФПА создал Научно-методический центр, который возглавил проф. д.ю.н. Бойков А.Д. В 2004 году Научно-методическим центром подготовлены и изданы 4 выпуска сборника «Дела судебные».
3.2 Руководством ФПА принято решение о создании при ФПА РФ Научно-консультативного совета. Предварительное согласие на участие в нем дали проф. д.ю.н Туманов В.А., проф. д.ю.н. Лазарев В.В., проф. д.ю.н Масленникова С.В., проф. д.ю.н., директор Института государства и права РАН Лисицин-Светланов А.Г. –, проф. д.ю.н. Егоров Н.Д., проф. д.ю.н. Безбах В.В. и другие известные правоведы.
3.3 Руководство и аппарат ФПА установили деловые отношения с Российской академией адвокатуры, Российской правовой академией Минюста России и Московской государственной юридической академией.
3.4 Федеральная палата адвокатов совместно с Российской академией адвокатуры (ректор проф., д.ю.н. Мирзоев Г.Б.) создала Всероссийские курсы повышения квалификации адвокатов.
Для организации работы курсов советник президента ФПА Володина С.И. провела исследовательскую работу по изучению опыта создания и деятельности института повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры, опыта переподготовки судей. Руководство и члены Совета ФПА разработали программы повышения квалификации для стажеров адвокатов, молодых адвокатов, президентов адвокатских палат, членов квалификационных комиссий. За указанный период аппарат ФПА совместно с Российской академией адвокатуры реализовал следующие программы: «Профессиональные навыки адвоката»; «Проблемы организации и деятельности адвокатуры»; «Проблемы доступа к адвокатской деятельности»; «Правовая защита интересов несовершеннолетних: адвокат в системе ювенальной юстиции»; «Компетентность адвоката».
3.5 С февраля по ноябрь 2004 г. Федеральная палата адвокатов совместно с Правовым департаментом Посольства США и представительством Американской ассоциации юристов провела в Калининграде, Челябинске, Ростове, Санкт-Петербурге конференции по вопросам профессиональной этики адвокатов.
3.6 13 июля 2004 г. в Екатеринбурге состоялась Международная научно-практическая конференция «Федеральное законодательство об адвокатуре: практика применения и проблемы совершенствования». Конференция была организована совместно с Адвокатской палатой Свердловской области. На конференции с докладами выступили 42 участника — адвокаты, научные деятели, студенты разных вузов. Материалы конференции опубликованы на средства ФПА РФ и Адвокатской палаты Свердловской области. Сборник разослан во все региональные палаты адвокатов.
3.5.1 29 ноября 2004 г. состоялась общероссийская научно-практическая конференция, посвященная проблемам адвокатуры «Адвокатура. Государство. Общество». Конференция была организована совместно с Институтом государства и права РАН и фондом «Адвокатская инициатива» при содействии Московской государственной юридической академии, Российской академии адвокатуры, Института правовой охраны собственности и предпринимательства. В работе конференции приняли участие свыше 60 президентов региональных адвокатских палат.
3.6.1 В рамках сотрудничества с Американской ассоциацией юристов ФПА провела конкурс студенческих работ и семинар на тему
«Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь». Работы финалистов конкурса были опубликованы в одноименном сборнике статей.
3.7. В период с 7 по 11 февраля 2005 года в Москве Федеральная палата адвокатов совместно с Российской Академией адвокатуры и Американской ассоциацией адвокатов организовала и провела курсы повышения квалификации «Проблемы доступа к адвокатской деятельности» для адвокатов-членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Участники курсов представляли 18 региональных адвокатских палат.
4. Организация празднования 140-летия российской адвокатуры. Руководство и аппарат ФПА организовали и провели торжественное собрание, посвященное 140-летию российской адвокатуры, с участием представителей адвокатских палат субъектов РФ, представителей государственных органов и иностранных гостей.
На торжественном собрании были вручены награды Федеральной палаты адвокатов, адвокатских и других общественных организаций выдающимся адвокатам, руководителям адвокатских образований и адвокатских палат, а также гостям за их выдающийся вклад в развитие адвокатуры.
В преддверии празднования 140-летия российской адвокатуры ФПА, Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов России провели Всероссийскую межвузовскую научно-практическую конференцию по теме «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры».
5. Система поощрений ФПА.
Советом Федеральной палатой адвокатов учреждены награды: орден «За верность адвокатскому долгу», медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 и 2 степени, Диплом для награждения адвокатских образований и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, другие меры поощрения адвокатов. Только в связи с празднованием 140-летия российской адвокатуры было поощрено около 4,5 тыс. адвокатов, в том числе награждено:
— орденом «За верность адвокатскому долгу» -375 человек;
— медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени — более 500 человек и 2 степени — около 700 человек.
За вклад в развитие российской адвокатуры Советом ФПА РФ награждено 116 человек из числа государственных, общественных деятелей и ученых.
6. Международная деятельность.
6.1 Руководством и аппаратом ФПА установлены деловые отношения:
— с международными объединениями: Генеральной Дирекцией Совета Европы по правовым вопросам, Международным союзом адвокатов, Советом адвокатов и адвокатских образований Европейского союза, Европейской федерацией адвокатских объединений;
— адвокатскими объединениями Французской республики, Германии, США, Великобритании, Бельгии, Дании, Финляндии, Норвегии и стран СНГ.
6.2 Совместно с ABA (Американской ассоциацией адвокатов) и Правовым департаментом Посольства США в России ФПА провела ряд семинаров и конференций по Модельному закону с участием президента Семеняко Е.В., вице-президента Галоганова А.П., вицепрезидента Калитвина В.А, члена Совета Шарова Г.К.
6.3 Президент и члены Совета ФПА дважды (в феврале 2004 г. и феврале 2005 г.) участвовали в составе российской делегации в консультациях с соответствующими подразделениями Совета Европы, в частности, по проблеме функционирования института надзора в судах РФ.
6.4 За отчетный период аппарат ФПА организовал ряд зарубежных поездок (установление контактов с иностранными адвокатскими организациями, участие в конференциях и семинарах).
7. Информационное обеспечение деятельности ФПА.
7.1 Информационное обеспечение адвокатских палат осуществляется путем рассылки решений Совета ФПА РФ по почтовой и факсимильной связи, а также с использованием электронной почты через Интернет.
7.2 Решения и другие официальные материалы Совета публикуются в информационном бюллетене «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» (6 номеров).
7.3 В мае 2004 г. Совет принял решение об учреждении печатного органа ФПА. Им стал журнал «Российский адвокат». В редакционный совет журнала вошли в том числе: Семеняко Е.В., Мирзоев Г.Б., Галоганов А.П., Калитвин В.В., Клен Н.Н., Костанов Ю.А., Кутафин О.Е., Пилипенко Ю.С., Рогачев Н.Д. Смирнов В.Н., Сорокин Ю.Г. Главный редактор Звягельский Р.А.
7.4 В июне 2004 г. аппарат ФПА создал официальный Интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов www.advpalata.ru. На сайте размещена информация о структуре ФПА, биографические данные членов совета, постоянно публикуются решения Совета, отдельные разделы посвящены международной деятельности ФПА, Научно-методическому центру.
7.5 ФПА вступила в Российское юридическое Интернет-сообщество, в рамках которого планирует приступить к созданию информационной системы «Адвокатура».
7.6 В 2004 году активизировались контакты Федеральной палаты адвокатов со средствами массовой информации, что, несомненно, способствовало росту имиджа адвокатуры. В начале года (февраль-март) прошли публикации в газете «Комсомольская правда» по вопросам судебной защиты граждан. В этой же газете и в газете
«Аргументы и факты» нашла распространение такая форма общения как ответы на читательские вопросы.
7.7 С ноября 2004 г. по январь 2005 г. аппарат ФПА осуществил проект «Информационное обеспечение деятельности ФПА». Результатами проекта стали 17 публикаций, включая печатные СМИ, Интернет ресурсы, информационные телеи радио-каналы. Регулярно через РИА «Новости» общественность информировалась о ходе работы по совершенствованию Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Блок информации в СМИ был посвящен 140-летию российской адвокатуры.
В январе-феврале текущего года в газете «Время новостей» выступил с интервью Президент ФПА РФ Семеняко Е.В., а на телеканале «Культура» он же прокомментировал некоторые вопросы истории адвокатуры.
7.8 Всего за отчетный период — более 25 публикаций о ФПА в СМИ. В том числе:
— «Комсомольская правда»: Рассудите адвокат: прав я или виноват? (На читательские вопросы отвечают президент ФПА Е. Семеняко и президент фонда «Адвокатская инициатива» Ю. Пилипенко;
—«Аргументы и Факты»: На вопросы читателей отвечают президент ФПА Е. Семеняко и президент фонда «Адвокатская инициатива» Ю. Пилипенко;
— «Время новостей»: Интервью с Е.В. Семеняко;
— «Известия» — «Алтайские адвокаты объявили забастовку»(Комментарий Семеняко Е.В., Резника Г.М.);
— «Известия» — «Минюст создает государственную адвокатуру» (отражена позиция ФПА РФ);
— «Известия» — Интервью с Семеняко Е.В.;
— «Российская газета» — «Игра в защите» (интервью с Е.В. Семеняко);
— «Газета» — комментарий Е.В. Семеняко, Ю.С. Пилипенко.
— РИА «Новости»;
— Радио «Маяк» — федеральные новости, комментарий к поправкам;
— Радио «Россия» — федеральные новости, комментарий к поправкам;
— ТВЦ: 3 чтение — информационный выпуск;
— Телеканал «Культура» — «Сферы» (интервью с Е.В. Семеняко);
— Телеканал «Ren TV» — «Новости 24» (интервью с Е.В. Семеняко).
7.9 28 февраля с.г. режиссер Багдасаров К.М. приступил к съемкам документального фильма о российской адвокатуре и деятельности ФПА РФ.
8. Финансовый отчет. О поступлении и расходовании средств Федеральной палатой адвокатов.
За 12 месяцев 2004 г. поступило всего средств: 21 471 102 руб. В том числе: от адвокатских палат субъектов РФ — 18 556 162 руб.; на празднование 140-летия российской адвокатуры — 2 911 125 руб.
Из поступивших средств ФПА РФ израсходовано на хозяйственные и прочие нужды: 22 710 653 руб. В том числе: аренда помещения — 5 138 800 руб.; на зарплату сотрудникам, включая начисленные налоги — 7 961 095 руб.; проведение советов и конференций — 3 342 319 руб.; издательская деятельность, методическая
работа — 833 986 руб.; представительские расходы — 550 250 руб.;
наградные мероприятия — 2 428 724 руб.
III. Нерешенные вопросы и задачи будущего периода
1. Реализация положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части гарантий профессиональной деятельности адвокатов.
2. Выполнение требования Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п.9 ст.25) о расходах на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.
3. Вопрос с погашением задолженности перед адвокатскими палатами со стороны судов, прокуратуры, МВД РФ и иных государственных органов по оплате труда адвокатов, действующих по назначению. За 2004 г. задолженность Судов (федеральных, военных, Судебного департамента) составляет более 29 миллионов рублей, со стороны мировых судов — свыше 7 миллионов рублей, прокуратуры — 16,5 миллионов рублей, сумма задолженности МВД РФ — почти 60 миллионов рублей, ФСБ, таможенных и иных органов — около 4 миллионов рублей.
4. Исполнение адвокатскими палатами субъектов РФ обязанности по перечислению средств на нужды ФПА.
5. Организация ведения единого реестра адвокатов и адвокатских образований.
6. Арендная плата за помещения, арендуемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.
7. Порядок и меры контроля за оказанием квалифицированной бесплатной юридической помощи, соблюдением соответствующего законодательства. Придание ФПА статуса участника бюджетного процесса в выделении средств на оплату труда адвокатов, действующих по назначению.
8. Страхование юридической ответственности адвокатов.
9. Совершенствование организационно-штатной структуры и доукомплектование высококвалифицированными специалистами аппарата ФПА РФ.
10. Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения адвокатской деятельности, соблюдения гарантий независимости адвокатов.
11.Социальная защита адвокатов (пенсионное обеспечение и социальное страхование адвокатов).
12. Оснащенность адвокатских палат техническими средствами (оргтехника, факсимильная связь, электронная почта).
по реализации основных целей и задач, отнесенных к ее компетенции.
1.1 Представительство и защита адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления. Совет ФПА и его руководство приняли активное участие в подготовке Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (совместный приказ МЮ РФ И МФРФ от 6 октября 2003 г. № 257/89н).
1.2 В период с июля 2003 г. по май 2004 г. руководители ФПА провели ряд встреч в Судебном Департаменте Верховного Суда РФ и МЮ РФ по вопросу оплаты труда адвоката, действующего по назначению мировых судей. В итоге Судебным департаментом при Верховном Суде РФ было принято решение о погашении задолженности по оплате труда адвокатов, участвовавших в 2003-2004 гг. в уголовном судопроизводстве по назначению мировых судей. С руководителями региональных адвокатских палат был согласован конкретный механизм реализации данного решения.
1.3 В результате взаимодействия с Комитетом по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ руководству и специалистам ФПА совместно с Министерством финансов РФ удалось разработать решение, связанное с неприменением в адвокатских образованиях контрольно-кассовой техники (письмо Минфина РФ от 12.05.2004 г. № 04-01-20/1-06).
1.4 По инициативе ФПА, совместно с Министерством юстиции РФ было разработано и направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ разъяснение о применении Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката в части, касающейся исчисления времени занятости адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.
1.5 Руководство ФПА совместно с Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам участвовало в подготовке изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученный преступным путем, и финансированию терроризма» в той части, которая затрагивает гарантии профессиональной деятельности адвокатов. В итоге, предусмотрено соблюдение этих гарантий при реализации Закона.
1.6 23 декабря 2004 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Члены Совета, сотрудники аппарата ФПА РФ и привлеченные консультанты приняли непосредственное участие в подготовке и обеспечении принятия поправок в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В ходе подготовки поправок к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с соответствующими комитетами Государственной Думы была достигнута договоренность, что последующие изменения в Федеральный закон и в иные законодательные акты, затрагивающие вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры, будут обсуждаться с участием представителей ФПА.
1.7 В ответ на запрос ФПА Банк России дал разъяснение о применении норм Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» к адвокатской деятельности.
1.8С марта 2003 г. члены Совета и Президент Федеральной палаты адвокатов РФ участвовали в работе специальной рабочей группы по мониторингу УПК РФ, созданной Администрацией Президента РФ и Комитетом по законодательству Государственной Думы РФ прежнего созыва. Благодаря деятельности представителей ФПА РФ многие поправки, разработанные адвокатскими палатами субъектов РФ, легли в основу рекомендуемых рабочей группой изменений УПК РФ, а некоторые из них уже реализованы в качестве принятых поправок.
1.9В рамках реализации положений статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», регулирующих оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно, члены Совета ФПА Галоганов А.П, Шаров Г.К., разработали проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». В ряде регионов, в том числе в Екатеринбурге, Иваново, Казани, Москве, состоялись обсуждения данного проекта.
После доработки проект модельного закона будет рекомендован субъектам РФ для использования при разработке и принятии соответствующих законов или внесения поправок в уже действующие законодательные акты.
1.10 Усилиями президента и аппарата ФПА было налажено сотрудничество с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по вопросам совершенствования арбитражного процессуального законодательства; по вопросам обобщения практики применения арбитражными судами правовых норм о представительстве в арбитражном процессе; по проведению совместных семинаров; по совместному анализу правоприменительной практики, связанной с институтом представительства.
1.11 За отчетный период сотрудники аппарата ФПА и привлеченные консультанты неоднократно готовили для Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству заключения по законопроектам о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство РФ.
1.12 В связи с созданием новой федеральной службы — Росрегистрации, руководство ФПА (Президент, руководитель аппарата) провели ряд встреч с руководством Федеральной регистрационной службы, определили круг взаимных интересов и характер взаимодействия. Важным стало обсуждение вопросов приведения контрольных и надзорных функций территориальных органов службы в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
В марте 2005 г. руководитель аппарата ФПА принял участие в заседании круглого стола по вопросам взаимодействия территориальных органов Росрегистрации с палатами адвокатов субъектов РФ.
В настоящее время разрабатываются документы, регламентирующие взаимодействие с территориальными органами Росрегистрации.
1.13 Совет ФПА неоднократно письменно обращался в Генеральную прокуратуру РФ по поводу нарушения правоохранительными органами профессиональных прав адвокатов. С целью своевременного реагирования на подобные нарушения прав адвокатов с Генеральной прокуратурой согласован конкретный механизм взаимодействия;
1.14 Комиссия ФПА РФ по защите профессиональных и социальных прав адвокатов за отчетный период рассмотрела 22 обращения о нарушениях профессиональных прав адвокатов, по большинству из которых Совет ФПА направил письма прокурорам субъектов РФ или руководителям других правоохранительных органов с просьбами принять соответствующие меры по соблюдению законодательства, обеспечивающего гарантии независимости адвокатов.
На основании обобщения и анализа нарушений прав адвокатов члены Совета приняли и разослали в адвокатские палаты соответствующие рекомендации.
2. Координация деятельности адвокатских палат.
2.1 В целях координации деятельности адвокатских палат в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов Совет утвердил представителей ФПА в федеральных округах и принял Положение о них.
2.2 Обычной практикой работы руководства и членов Совета ФПА стали регулярные выезды в адвокатские палаты субъектов РФ и участие в работе собраний (конференций) адвокатов, совещаний по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры в федеральных округах.
2.3С целью координации деятельности адвокатских палат за отчетный период Совет разработал и принял:
— Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценке знаний претендентов, перечень вопросов, предлагаемых претендентам на присвоение статуса адвоката и форму именных бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии;
— форму именного бюллетеня для голосования членов квалификационной комиссии адвокатской палаты при рассмотрении дисциплинарных дел, примерные Положения о стажере адвоката и помощнике адвоката; Положение об удостоверении стажера адвоката и помощника адвоката; Пособие для адвокатов «Меры по защите профессиональных прав адвоката»;
— Методические рекомендации о порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (протокол № 4 от 10.12.2003 г.);
— Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (протокол
№ 6 от 27 мая 2004 г.);
— Методические рекомендации по собиранию адвокатом доказательств при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве (протокол № 5 от 22 апреля 2004 г.);
— разъяснения Совета ФПА РФ по вопросам: о порядке ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях; о порядке исчисления стажа работы по юридической специальности лицам, претендующим на приобретение статуса адвоката; о возможности включения в стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, периода работы в качестве помощника адвоката лицам, состоявшим в трудовых отношениях с коллегиями адвокатов до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.;
2.4 За отчетный период между Советом ФПА и адвокатскими палатами субъектов РФ сложились организационные отношения, позволяющие оперативно и эффективно осуществлять необходимую координацию деятельности региональных палат адвокатов. К настоящему времени разрешена проблема взаимоотношений с Адвокатской палатой Саратовской области и ее органами.
3. Повышение профессионального уровня адвокатов. Научнометодическая деятельность.
Дальнейшее развитие теории и практики адвокатской деятельности невозможно без связи с наукой, без повышения профессионального уровня адвокатов.
3.1 Для исследования вопросов в области истории развития российской адвокатуры, а также ведения научно-методической работы Совет ФПА создал Научно-методический центр, который возглавил проф. д.ю.н. Бойков А.Д. В 2004 году Научно-методическим центром подготовлены и изданы 4 выпуска сборника «Дела судебные».
3.2 Руководством ФПА принято решение о создании при ФПА РФ Научно-консультативного совета. Предварительное согласие на участие в нем дали проф. д.ю.н Туманов В.А., проф. д.ю.н. Лазарев В.В., проф. д.ю.н Масленникова С.В., проф. д.ю.н., директор Института государства и права РАН Лисицин-Светланов А.Г. –, проф. д.ю.н. Егоров Н.Д., проф. д.ю.н. Безбах В.В. и другие известные правоведы.
3.3 Руководство и аппарат ФПА установили деловые отношения с Российской академией адвокатуры, Российской правовой академией Минюста России и Московской государственной юридической академией.
3.4 Федеральная палата адвокатов совместно с Российской академией адвокатуры (ректор проф., д.ю.н. Мирзоев Г.Б.) создала Всероссийские курсы повышения квалификации адвокатов.
Для организации работы курсов советник президента ФПА Володина С.И. провела исследовательскую работу по изучению опыта создания и деятельности института повышения квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры, опыта переподготовки судей. Руководство и члены Совета ФПА разработали программы повышения квалификации для стажеров адвокатов, молодых адвокатов, президентов адвокатских палат, членов квалификационных комиссий. За указанный период аппарат ФПА совместно с Российской академией адвокатуры реализовал следующие программы: «Профессиональные навыки адвоката»; «Проблемы организации и деятельности адвокатуры»; «Проблемы доступа к адвокатской деятельности»; «Правовая защита интересов несовершеннолетних: адвокат в системе ювенальной юстиции»; «Компетентность адвоката».
3.5 С февраля по ноябрь 2004 г. Федеральная палата адвокатов совместно с Правовым департаментом Посольства США и представительством Американской ассоциации юристов провела в Калининграде, Челябинске, Ростове, Санкт-Петербурге конференции по вопросам профессиональной этики адвокатов.
3.6 13 июля 2004 г. в Екатеринбурге состоялась Международная научно-практическая конференция «Федеральное законодательство об адвокатуре: практика применения и проблемы совершенствования». Конференция была организована совместно с Адвокатской палатой Свердловской области. На конференции с докладами выступили 42 участника — адвокаты, научные деятели, студенты разных вузов. Материалы конференции опубликованы на средства ФПА РФ и Адвокатской палаты Свердловской области. Сборник разослан во все региональные палаты адвокатов.
3.5.1 29 ноября 2004 г. состоялась общероссийская научно-практическая конференция, посвященная проблемам адвокатуры «Адвокатура. Государство. Общество». Конференция была организована совместно с Институтом государства и права РАН и фондом «Адвокатская инициатива» при содействии Московской государственной юридической академии, Российской академии адвокатуры, Института правовой охраны собственности и предпринимательства. В работе конференции приняли участие свыше 60 президентов региональных адвокатских палат.
3.6.1 В рамках сотрудничества с Американской ассоциацией юристов ФПА провела конкурс студенческих работ и семинар на тему
«Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь». Работы финалистов конкурса были опубликованы в одноименном сборнике статей.
3.7. В период с 7 по 11 февраля 2005 года в Москве Федеральная палата адвокатов совместно с Российской Академией адвокатуры и Американской ассоциацией адвокатов организовала и провела курсы повышения квалификации «Проблемы доступа к адвокатской деятельности» для адвокатов-членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Участники курсов представляли 18 региональных адвокатских палат.
4. Организация празднования 140-летия российской адвокатуры. Руководство и аппарат ФПА организовали и провели торжественное собрание, посвященное 140-летию российской адвокатуры, с участием представителей адвокатских палат субъектов РФ, представителей государственных органов и иностранных гостей.
На торжественном собрании были вручены награды Федеральной палаты адвокатов, адвокатских и других общественных организаций выдающимся адвокатам, руководителям адвокатских образований и адвокатских палат, а также гостям за их выдающийся вклад в развитие адвокатуры.
В преддверии празднования 140-летия российской адвокатуры ФПА, Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов России провели Всероссийскую межвузовскую научно-практическую конференцию по теме «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры».
5. Система поощрений ФПА.
Советом Федеральной палатой адвокатов учреждены награды: орден «За верность адвокатскому долгу», медаль «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 и 2 степени, Диплом для награждения адвокатских образований и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, другие меры поощрения адвокатов. Только в связи с празднованием 140-летия российской адвокатуры было поощрено около 4,5 тыс. адвокатов, в том числе награждено:
— орденом «За верность адвокатскому долгу» -375 человек;
— медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени — более 500 человек и 2 степени — около 700 человек.
За вклад в развитие российской адвокатуры Советом ФПА РФ награждено 116 человек из числа государственных, общественных деятелей и ученых.
6. Международная деятельность.
6.1 Руководством и аппаратом ФПА установлены деловые отношения:
— с международными объединениями: Генеральной Дирекцией Совета Европы по правовым вопросам, Международным союзом адвокатов, Советом адвокатов и адвокатских образований Европейского союза, Европейской федерацией адвокатских объединений;
— адвокатскими объединениями Французской республики, Германии, США, Великобритании, Бельгии, Дании, Финляндии, Норвегии и стран СНГ.
6.2 Совместно с ABA (Американской ассоциацией адвокатов) и Правовым департаментом Посольства США в России ФПА провела ряд семинаров и конференций по Модельному закону с участием президента Семеняко Е.В., вице-президента Галоганова А.П., вицепрезидента Калитвина В.А, члена Совета Шарова Г.К.
6.3 Президент и члены Совета ФПА дважды (в феврале 2004 г. и феврале 2005 г.) участвовали в составе российской делегации в консультациях с соответствующими подразделениями Совета Европы, в частности, по проблеме функционирования института надзора в судах РФ.
6.4 За отчетный период аппарат ФПА организовал ряд зарубежных поездок (установление контактов с иностранными адвокатскими организациями, участие в конференциях и семинарах).
7. Информационное обеспечение деятельности ФПА.
7.1 Информационное обеспечение адвокатских палат осуществляется путем рассылки решений Совета ФПА РФ по почтовой и факсимильной связи, а также с использованием электронной почты через Интернет.
7.2 Решения и другие официальные материалы Совета публикуются в информационном бюллетене «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» (6 номеров).
7.3 В мае 2004 г. Совет принял решение об учреждении печатного органа ФПА. Им стал журнал «Российский адвокат». В редакционный совет журнала вошли в том числе: Семеняко Е.В., Мирзоев Г.Б., Галоганов А.П., Калитвин В.В., Клен Н.Н., Костанов Ю.А., Кутафин О.Е., Пилипенко Ю.С., Рогачев Н.Д. Смирнов В.Н., Сорокин Ю.Г. Главный редактор Звягельский Р.А.
7.4 В июне 2004 г. аппарат ФПА создал официальный Интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов www.advpalata.ru. На сайте размещена информация о структуре ФПА, биографические данные членов совета, постоянно публикуются решения Совета, отдельные разделы посвящены международной деятельности ФПА, Научно-методическому центру.
7.5 ФПА вступила в Российское юридическое Интернет-сообщество, в рамках которого планирует приступить к созданию информационной системы «Адвокатура».
7.6 В 2004 году активизировались контакты Федеральной палаты адвокатов со средствами массовой информации, что, несомненно, способствовало росту имиджа адвокатуры. В начале года (февраль-март) прошли публикации в газете «Комсомольская правда» по вопросам судебной защиты граждан. В этой же газете и в газете
«Аргументы и факты» нашла распространение такая форма общения как ответы на читательские вопросы.
7.7 С ноября 2004 г. по январь 2005 г. аппарат ФПА осуществил проект «Информационное обеспечение деятельности ФПА». Результатами проекта стали 17 публикаций, включая печатные СМИ, Интернет ресурсы, информационные телеи радио-каналы. Регулярно через РИА «Новости» общественность информировалась о ходе работы по совершенствованию Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Блок информации в СМИ был посвящен 140-летию российской адвокатуры.
В январе-феврале текущего года в газете «Время новостей» выступил с интервью Президент ФПА РФ Семеняко Е.В., а на телеканале «Культура» он же прокомментировал некоторые вопросы истории адвокатуры.
7.8 Всего за отчетный период — более 25 публикаций о ФПА в СМИ. В том числе:
— «Комсомольская правда»: Рассудите адвокат: прав я или виноват? (На читательские вопросы отвечают президент ФПА Е. Семеняко и президент фонда «Адвокатская инициатива» Ю. Пилипенко;
—«Аргументы и Факты»: На вопросы читателей отвечают президент ФПА Е. Семеняко и президент фонда «Адвокатская инициатива» Ю. Пилипенко;
— «Время новостей»: Интервью с Е.В. Семеняко;
— «Известия» — «Алтайские адвокаты объявили забастовку»(Комментарий Семеняко Е.В., Резника Г.М.);
— «Известия» — «Минюст создает государственную адвокатуру» (отражена позиция ФПА РФ);
— «Известия» — Интервью с Семеняко Е.В.;
— «Российская газета» — «Игра в защите» (интервью с Е.В. Семеняко);
— «Газета» — комментарий Е.В. Семеняко, Ю.С. Пилипенко.
— РИА «Новости»;
— Радио «Маяк» — федеральные новости, комментарий к поправкам;
— Радио «Россия» — федеральные новости, комментарий к поправкам;
— ТВЦ: 3 чтение — информационный выпуск;
— Телеканал «Культура» — «Сферы» (интервью с Е.В. Семеняко);
— Телеканал «Ren TV» — «Новости 24» (интервью с Е.В. Семеняко).
7.9 28 февраля с.г. режиссер Багдасаров К.М. приступил к съемкам документального фильма о российской адвокатуре и деятельности ФПА РФ.
8. Финансовый отчет. О поступлении и расходовании средств Федеральной палатой адвокатов.
За 12 месяцев 2004 г. поступило всего средств: 21 471 102 руб. В том числе: от адвокатских палат субъектов РФ — 18 556 162 руб.; на празднование 140-летия российской адвокатуры — 2 911 125 руб.
Из поступивших средств ФПА РФ израсходовано на хозяйственные и прочие нужды: 22 710 653 руб. В том числе: аренда помещения — 5 138 800 руб.; на зарплату сотрудникам, включая начисленные налоги — 7 961 095 руб.; проведение советов и конференций — 3 342 319 руб.; издательская деятельность, методическая
работа — 833 986 руб.; представительские расходы — 550 250 руб.;
наградные мероприятия — 2 428 724 руб.
III. Нерешенные вопросы и задачи будущего периода
1. Реализация положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части гарантий профессиональной деятельности адвокатов.
2. Выполнение требования Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п.9 ст.25) о расходах на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.
3. Вопрос с погашением задолженности перед адвокатскими палатами со стороны судов, прокуратуры, МВД РФ и иных государственных органов по оплате труда адвокатов, действующих по назначению. За 2004 г. задолженность Судов (федеральных, военных, Судебного департамента) составляет более 29 миллионов рублей, со стороны мировых судов — свыше 7 миллионов рублей, прокуратуры — 16,5 миллионов рублей, сумма задолженности МВД РФ — почти 60 миллионов рублей, ФСБ, таможенных и иных органов — около 4 миллионов рублей.
4. Исполнение адвокатскими палатами субъектов РФ обязанности по перечислению средств на нужды ФПА.
5. Организация ведения единого реестра адвокатов и адвокатских образований.
6. Арендная плата за помещения, арендуемые адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями.
7. Порядок и меры контроля за оказанием квалифицированной бесплатной юридической помощи, соблюдением соответствующего законодательства. Придание ФПА статуса участника бюджетного процесса в выделении средств на оплату труда адвокатов, действующих по назначению.
8. Страхование юридической ответственности адвокатов.
9. Совершенствование организационно-штатной структуры и доукомплектование высококвалифицированными специалистами аппарата ФПА РФ.
10. Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения адвокатской деятельности, соблюдения гарантий независимости адвокатов.
11.Социальная защита адвокатов (пенсионное обеспечение и социальное страхование адвокатов).
12. Оснащенность адвокатских палат техническими средствами (оргтехника, факсимильная связь, электронная почта).