Методические рекомендации по осуществлению адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации контроля (надзора) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении адвокатов
Утверждены решением Совета ФПА РФ
от 21 января 2026 г. (протокол № 10)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) подготовлены с целью оказания практической помощи адвокатским палатам субъектов Российской Федерации (далее – адвокатские палаты / адвокатская палата) в осуществлении ими полномочий по контролю (надзору) за исполнением адвокатами требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (далее – ПОД/ФТ/ФРОМУ).
1.2. Рекомендации разработаны на основе Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката, Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2022 г. № 219 (далее – Постановление № 219), а также решений и разъяснений Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее – ФПА РФ).
1.3. Предметом контроля (надзора) является соблюдение адвокатами требований законодательства о ПОД/ФТ/ФРОМУ при осуществлении ими видов юридической помощи, указанных в пункте 1 статьи 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ.
1.4. Объектом контроля является деятельность адвокатов при исполнении обязанностей в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ. Контрольные мероприятия проводятся с соблюдением адвокатской тайны.
1.5. Контролируемые лица (адвокаты) имеют право присутствовать при проведении контрольных мероприятий, давать пояснения по вопросам их проведения, знакомиться с результатами контрольных мероприятий и обжаловать решения, принятые органом контроля, в установленном порядке.
2. Риск-ориентированный подход при осуществлении контроля (надзора)
2.1. Адвокатская палата осуществляет контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода. Деятельность адвоката относится к одному из уровней риска: высокий, повышенный, умеренный, низкий.
2.2. Адвокатская палата утверждает модель оценки рисков на основе Модели, рекомендованной ФПА РФ, и в соответствии с Положением о контроле (надзоре), утвержденным Постановлением № 219.
2.3. В целях исполнения риск-ориентированного подхода адвокатская палата осуществляет следующие мероприятия:
-
Принимает Регламент организации и проведения контроля (надзора).
-
Назначает уполномоченных ответственных лиц адвокатской палаты.
-
Содействует в организации обучения ответственных лиц.
-
Выявляет региональные риски, присущие адвокатской деятельности в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ.
-
Планирует обучающие и профилактические мероприятия для адвокатов.
-
Проводит оценку рисков адвокатов в соответствии с утвержденной Моделью.
3. Организация и проведение профилактических мероприятий
3.1. Целями профилактических мероприятий являются: обеспечение осведомленности адвокатов об обязательных требованиях, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей, снижение рисков нарушений законодательства в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ.
3.2. Адвокатская палата может проводить следующие профилактические мероприятия:
-
анкетирование (опрос) адвокатов;
-
обобщение правоприменительной практики и доведение ее до сведения адвокатов;
-
информирование адвокатов об актуальных требованиях, рисках и типологиях ОД/ФТ/ФРОМУ.
3.3. Адвокатская палата ведет учет и оценку эффективности профилактических мероприятий и ежеквартально направляет отчет о них в ФПА РФ.
4. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
4.1. Информирование адвоката
4.1.1. При наличии у адвокатской палаты сведений о признаках нарушений, соответствующих умеренному уровню риска, она направляет адвокату письмо с информацией о возможном несоблюдении требований и рекомендациями по их устранению.
4.1.2. Адвокат в течение 5 календарных дней с даты получения письма представляет в адвокатскую палату информацию о принятых мерах.
4.2. Организация и проведение проверок в зависимости от присвоенного адвокату уровня риска, принятие мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений
4.2.1. В целях ПОД/ФТ/ФРОМУ проводятся плановые, внеплановые и повторные (контрольные) проверки. Формы проверок: выездная или документарная.
4.2.2. Выбор контрольных мероприятий осуществляется на основании присвоенного уровня риска:
-
высокий уровень риска – плановая (документарная/выездная) или внеплановая проверка;
-
повышенный уровень риска – плановая документарная или внеплановая проверка;
-
умеренный уровень риска – информирование (пункт 4.1), внеплановая документарная проверка;
-
низкий уровень риска – плановые и внеплановые проверки не проводятся, возможны только профилактические мероприятия.
4.2.3. Внеплановые проверки проводятся на основании информации от Росфинмониторинга, а также в случае неполучения от адвоката ответа на информирование адвокатской палаты в порядке, установленном пунктами 4.1.1, 4.1.2 настоящих Рекомендаций.
4.2.4. Повторная (контрольная) проверка проводится для контроля устранения ранее выявленных нарушений.
5. Вопросы, рассматриваемые в ходе проверки
5.1. Проверка использования личного кабинета (далее – ЛК) адвоката
Проверка включает:
-
Наличие зарегистрированного ЛК на официальном сайте Росфинмониторинга.
-
Ознакомление адвоката с обязательной информацией в ЛК (перечни террористов/экстремистов, типологии, индикаторы риска).
5.2. Проверка назначения специального должностного лица (далее – СДЛ), ответственного за соблюдение Правил внутреннего контроля (далее – ПВК), и регулярности прохождения адвокатом обучения в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ
Проверка включает:
-
Наличие приказа (распоряжения) о назначении СДЛ. Ответственным СДЛ может быть сам адвокат.
-
Наличие документов, подтверждающих соответствие СДЛ квалификационным требованиям.
-
Соблюдение требований к прохождению обучения (целевой инструктаж, повышение уровня знаний).
5.3. Проверка утверждения адвокатом ПВК
Проверка включает наличие у адвоката утвержденных ПВК и их соответствие законодательству.
5.4. Проверка соблюдения адвокатом программ ПВК
Проверка включает:
-
Соблюдение требований по идентификации доверителей, их представителей, выгодоприобретателей.
-
Оценку степени (уровня) риска совершения клиентом подозрительных операций.
-
Выявление подозрительных операций и наличие мотивированных суждений.
-
Соблюдение порядка и сроков направления сообщений в Росфинмониторинг.
-
Принятие мер по замораживанию (блокированию) активов.
-
Фиксирование и хранение сведений, полученных в результате реализации ПВК.
Проверка производится адвокатской палатой в рамках возбужденного в отношении адвоката дисциплинарного производства в связи с выдвинутыми в отношении адвоката дисциплинарными обвинениями в неисполнении адвокатом профессиональных обязанностей, установленных законодательством в сфере ПОД/ФТ/ФРОМУ, в случае необходимости исследования сведений, составляющих адвокатскую тайну.
6. Оценка эффективности организации контроля (надзора)
6.1. Адвокатская палата документирует и анализирует результаты надзорной деятельности для оценки ее эффективности.
6.2. Эффективность оценивается на основании изменения уровней риска адвокатов, сокращения количества нарушений, исполнения рекомендаций палаты.
6.3. Результаты оценки ежегодно представляются в ФПА РФ для обобщения лучших практик и использования в рамках секторальной оценки рисков.