Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2015 г. по апрель 2017 г.

I. О развитии российской адвокатуры и составе адвокатского сообщества

1.1. В прошлом году адвокатское сообщество отметило 150-летие создания первых Советов присяжных поверенных

31 мая текущего года исполняется 15 лет со дня подписания Президентом Российской Федерации Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре), ознаменовавшего новый этап развития современной адвокатуры.

1.2. Численность сообщества за отчетный период увеличилась на 3113 адвокатов и составила 78 491 адвокат, из которых 72 508 имеют действующий статус

Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупными из них являются палаты: Москвы – 11 000 адвокатов, Московской области – 6589 адвокатов, Санкт-Петербурга – 4166 адвокатов, Краснодарского края – 3916 и Ростовской области – 3087 адвокатов.

Самыми малочисленными являются адвокатские палаты Ненецкого автономного округа – 9 адвокатов, Чукотского автономного округа – 39 адвокатов, Республики Алтай – 63 адвоката и Еврейской автономной области – 69 адвокатов.

По состоянию на 1 января 2017 г. в России учреждено и действует 25 806 адвокатских образований, в том числе 2960 коллегий адвокатов, 824 адвокатских бюро, 21 823 адвокатских кабинета, 199 юридических консультаций.

45 856 (63,2%) адвокатов осуществляют адвокатскую деятельность в коллегиях адвокатов.

1.3. Состав адвокатуры характеризуется следующими показателями:

– по возрасту адвокатов

до 30 лет                    – 10 190 (13,0%) адвокатов;

от 60 и старше          – 10 068 (12,8%) адвокатов;

– по стажу адвокатской деятельности адвокатов:

до года – 7,5% адвокатов;

от 1 года до 5 лет – 24,1% адвокатов;

от 5 лет до 15 лет – 42,6% адвокатов;

свыше 15 лет – 25,8% адвокатов;

– по гендерному признаку:

мужчин – 59,1%

женщин – 40,9%

150 адвокатов имеют ученую степень доктора юридических наук, 1615 адвокатов – степень кандидата юридических наук, 126 адвокатов удостоены Почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Член Адвокатской палаты г. Москвы А.Г. Лисицын-Светланов является действительным членом (академиком) Российской академии наук.

II. Основные направления и результаты деятельности

Совета ФПА РФ в отчетном периоде

2.1. Состав Совета и приоритеты в его работе

2.1.1. Совет ФПА РФ был сформирован в составе 30 членов, включая президента Ю.С. Пилипенко, первого вице-президента Е.В. Семеняко, исполнительного вице-президента А.В. Сучкова, вице-президентов: В.Ф. Анисимова, А.П. Галоганова, В.В. Гриба, С.И. Володину, Г.М. Резника, Н.Д. Рогачёва, О.Б. Руденко, Г.К. Шарова и других членов Совета. Совет утвердил представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах, внес изменения в Регламент Совета и Положение о представителях Совета в федеральных округах.

Между съездами Совет провел 8 заседаний, на которых рассмотрел 62 вопроса. Пять неотложных вопросов членами Совета рассмотрены и по ним приняты решения в режиме заочного голосования. В заседаниях Совета принимали участие представители 31 адвокатской палаты субъектов РФ.

Приоритетные направления работы Совета в отчетном периоде:

– исполнение решений VII Всероссийского съезда адвокатов.

Совет по поручению Съезда адвокатов:

– учредил Национальную премию ФПА РФ по литературе в области права, утвердил Положение о ней, сформировал организационный комитет по награждению Национальной премией;

– утвердил Положение о нагрудном Знаке адвоката, разработал Порядок размещения заказа на изготовление Знака адвоката и его распространения среди адвокатов, после чего заключил договор с филиалом ФГУП «Гознак» и разместил заказ на изготовление знаков;

– повышение роли адвокатуры в защите прав граждан и обеспечении их доступа к правосудию.

На состоявшемся 31 марта 2015 г. специальном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – СПЧ) на тему «О роли адвокатуры в правозащитной деятельности» президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко обозначил основные проблемы адвокатуры и адвокатской деятельности, требующие решения со стороны органов государственной власти.

Тема повышения роли адвокатуры в защите прав граждан и обеспечении их доступа к правосудию получила развитие в связи с поручением Президента РФ В.В. Путина (Пр-2442 от 27 ноября 2015 г.) о подготовке предложений по созданию дополнительных гарантий независимости адвокатов при исполнении ими служебных обязанностей, которое было адресовано СПЧ по итогам заседания, состоявшегося 1 октября 2015 г.

Федеральной палатой адвокатов РФ совместно с адвокатскими палатами регионов подготовлен и направлен в адрес СПЧ комплекс предложений, получивших поддержку на специальном заседании СПЧ 10 марта 2016 г.

11 февраля 2017 г. Президент РФ внес в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона № 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», в котором реализован ряд предложений СПЧ и ФПА РФ;

– участие в работе над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

В сентябре 2015 г. с участием представителей Федеральной палаты адвокатов РФ был завершен основной этап работы над проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи и он передан для рассмотрения руководству Министерства юстиции РФ.

Главным итогом этой работы явилось то, что удалось сблизить позиции представителей юридического бизнес-сообщества, корпоративных юристов и адвокатов в понимании необходимости объединения юридических профессий на базе адвокатуры.

28 января 2016 г. Совет принял и направил в Правительство РФ Заявление о поддержке проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи с просьбой ускорить ее принятие;

– участие в законотворческой деятельности в интересах адвокатуры.

В апреле 2015 г. Совет утвердил Положения об общественных советах при ФПА РФ по участию в законотворческой деятельности и общественной экспертизе; по взаимодействию с правозащитными организациями, НКО и субъектами общественного контроля; по мониторингу правоприменения, а также их состав.

В июле 2015 г. по инициативе Федеральной палаты адвокатов РФ в Гражданский кодекс Российской Федерации внесены изменения, впервые касающиеся правового статуса адвокатских палат и адвокатских образований как особого вида некоммерческих организаций. Тем самым исключено распространение на них норм об ассоциациях. При этом в ГК РФ закреплено очень важное для адвокатуры положение о том, что особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат и адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В декабре 2015 г. внесено изменение в ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому установлена обязанность следователя при задержании адвоката информировать об этом адвокатскую палату, членом которой является адвокат. Принятие данного положения инициировано Федеральной палатой адвокатов РФ и направлено на защиту профессиональных прав адвокатов.

По инициативе Федеральной палаты адвокатов РФ Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 169-ФЗ принята поправка в статью 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отменяющая требование к адвокатам представлять суду документ о высшем юридическом образовании. Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных Кодексом, также доверенностью.

2 июня 2016 г. Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», который разрабатывался при активном участии ФПА РФ. Законом определен механизм реализации права адвоката на истребование сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи, путем направления адвокатского запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении адвокату по его запросу предусмотренной федеральными законами информации либо предоставлении заведомо недостоверной информации.

Закон изменил порядок учреждения адвокатских образований. Право учредить адвокатский кабинет предоставляется теперь адвокатам со стажем не менее пяти лет, а среди учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов с пятилетним стажем.

Закон уточнил полномочия ФПА РФ по отмене незаконных решений адвокатских палат субъектов РФ, а также по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов адвокатского сообщества. Президенту ФПА РФ предоставлено право возбуждать дисциплинарное производство в отношении адвоката в определенных случаях.

Законом предусмотрено создание в ФПА РФ Комиссии по этике и стандартам, установлены ее цели и задачи, а также порядок формирования и полномочия;

– развитие международных связей и укрепление сотрудничества с адвокатурами на постсоветском пространстве.

Руководители и члены совета ФПА РФ принимали делегации адвокатских сообществ дальнего и ближнего зарубежья, совершали ответные визиты, участвовали в международных конференциях и иных мероприятиях.

Среди них следует отметить следующие события:

– 19 мая 2016 г. в рамках VI Петербургского международного юридического форума по инициативе ФПА РФ и республиканской коллегии Беларуси представители адвокатских сообществ Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана подписали Хартию основополагающих принципов адвокатской деятельности. Документом зафиксированы основные принципы адвокатур государств-участников и базисные правила адвокатской профессии. Хартия открыта для подписания другими участниками, разделяющими закрепленные в ней цели и принципы;

– 27 мая 2016 г. в Калининграде состоялась IV Международная научно-практическая конференция адвокатов;

– 20 и 21 июня 2016 г. в Тбилиси прошла Международная конференция по вопросам профессиональной независимости, квалификационных и этических норм в профессии адвоката. В работе конференции принимали участие представители адвокатур Люксембурга, Италии, Грузии, Азербайджана, Беларуси, Турции, Латвии, Литвы, Молдовы, Румынии, России, Франции, Армении, Украины, ООН, Польши, Великобритании, а также международных организаций – ООН, Совета Европы, ССВЕ;

– совершенствование допуска претендентов в адвокатскую профессию, создание условий для комфортного вхождения в профессию и роста профессионального мастерства молодых адвокатов.

С 1 сентября 2016 г. установлен и действует новый порядок приема квалификационного экзамена.

В 2016 г. ФПА РФ провела Первый Всероссийский конгресс молодых адвокатов, в котором приняли участие молодые коллеги из адвокатских палат многих регионов. Молодые коллеги соревновались в дебатах на правовые темы, приняли участие в мастер-классах именитых адвокатов, обсудили проблемы и задачи развития профессии, обменялись опытом работы советов молодых адвокатов в региональных палатах;

– повышение профессионального уровня адвокатов и качества оказания квалифицированной юридической помощи.

Создана Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам, которая разработала проект Стандарта участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве, по запросам президента ФПА РФ и советов адвокатских палат подготовила ряд разъяснений по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката;

В 2016 г. Совет утвердил:

– подготовленный Комиссией по этике и стандартам проект разъяснения положений КПЭА, который устанавливает запрет на сотрудничество адвокатов с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

– Правила поведения адвокатов в сети «Интернет». Документ основан на действующих положениях КПЭА и регулирует применение в интернет-среде принципов адвокатской этики, установленных этим актом;

– внедрение и использование современных интернет-технологий в интересах адвокатов.

В декабре 2016 г. на базе сайта Федеральной палаты адвокатов РФ fparf.ru стартовал новый проект – вебинары ФПА РФ по повышению квалификации адвокатов. Эта эффективная система обучения позволяет адвокату в любой точке России и мира не только получить доступ к качественным лекциям, но и активно проявить себя в процессе обучения, задавая вопросы. Первые лекции провели президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко и вице-президент ФПА РФ Г.М. Резник;

– принятие мер об упорядочении использования адвокатской терминологии в наименованиях организаций.

В 2016 г. в Российской Федерации выявлено более 250 организаций, которые в нарушение Закона об адвокатуре в своих названиях использовали словосочетания «адвокатская контора», «адвокатское бюро», «юридическая консультация» и т.п., хотя к адвокатуре никакого отношения не имеют. ФПА РФ путем обращения в Федеральную налоговую службу Российской Федерации инициировала процесс ликвидации лжеадвокатских компаний;

– работа в регионах.

В 2015 г. активизировалась работа Совета по взаимодействию с адвокатскими палатами регионов. Руководители ФПА РФ и члены Совета совершили ознакомительные поездки и осуществили рабочие встречи с руководством и советами восьми адвокатских палат Центрального и Северо-Западного федеральных округов, а также адвокатских палат Приморского края (ДФО), Республики Калмыкия (ЮФО) и Новосибирской области (СибФО).

В 2016 г. география выездов и поводы для этого значительно расширились. Руководители ФПА РФ и представители Совета в федеральных округах совершили 35 выездов в адвокатские палаты всех федеральных округов. Практика работы членов Совета ФПА РФ в региональных адвокатских палатах продолжилась и в 2017 г. (Московская, Ростовская, Свердловская, Омская, Вологодская, Амурская, Еврейская автономная области, Республики Дагестан, Тыва, Саха (Якутия), Краснодарский и Хабаровский края).

2.2. Представительство Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях

2.2.1. Принимались активные меры по реализации Советом ФПА РФ функции представительства в федеральных органах всех ветвей государственной власти и общественных объединениях. Это позволило в соответствии с решениями VII Всероссийского съезда адвокатов последовательно отстаивать интересы сообщества в законодательной деятельности и в сфере применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности.

4 и 5 апреля 2016 г. состоялись встречи руководства ФПА РФ с председателем Государственной Думы ФС РФ С.Е. Нарышкиным и председателем Совета Федерации ФС РФ В.И. Матвиенко, на которых обсуждались вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры. В частности, привлечено внимание Валентины Матвиенко, к проблеме регулирования сферы оказания профессиональной юридической помощи, принятия Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи и начала работы по практической реализации реформы, направленной на объединение адвокатов и практикующих юристов, оказывающих правовую помощь неопределенному кругу лиц, в корпорацию на базе адвокатуры.

Федеральной палатой адвокатов РФ были разработаны и представлены предложения в законопроект о расширении компетенции суда присяжных. В июне 2016 г. опубликован пакет законов, дающий старт реформе судов присяжных в России (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ, Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 209-ФЗ). Расширена подсудность уголовных дел суду присяжных.

Президент ФПА РФ включен в состав Общественных советов при МВД России и Уполномоченном по правам человека в РФ, а также Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и регулярно участвует в ее работе, отстаивает интересы адвокатского сообщества по законопроектам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятельности.

Члены Совета представляют Федеральную палату адвокатов РФ в рабочей группе президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и взаимодействию со структурами гражданского общества, в Правительственной комиссии по вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в Экспертном совете при Министерстве юстиции РФ по мониторингу правоприменения в Российской Федерации.

Осуществляется взаимодействие с судьями Конституционного Суда Российской Федерации и представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации при подготовке отзывов с правовой позицией ФПА РФ по вопросам, связанным с рассмотрением жалоб заявителей, обратившихся в КС РФ.

4 июня 2015 г. впервые в истории адвокатуры президент ФПА РФ участвовал в заседании Пленума Верховного Суда РФ и выступил по проекту постановления Пленума «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве». Пленум ВС РФ согласился с рядом предложений ФПА РФ, изложенных в экспертном заключении на проект постановления Пленума, и внес в проект постановления изменения, имеющие для адвокатуры принципиальное значение.

По инициативе председателя Верховного Суда В.М. Лебедева, поддержанной президентом ФПА РФ, достигнута договоренность о проведении с участием судей Верховного Суда РФ семинаров и участии представителей Федеральной палаты адвокатов РФ в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ. Договоренность успешно реализуется.

В 2016 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Помимо прочего документ содержит интересное для адвокатского сообщества положение, касающееся споров между адвокатскими палатами и их членами. Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что рассмотрению по правилам КАС РФ не подлежат «не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, которые подлежат рассмотрению в исковом порядке».

В декабре 2016 г. состоялся IX Всероссийский съезд судей, в работе которого участвовал президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко.

Ранее, в октябре 2016 г., президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко направил председателю Верховного Суда РФ обращение, в котором выражалось беспокойство по поводу многолетней дискриминационной практики, сложившейся в судебной системе, когда запрет родственных связей в судебном процессе по конкретному делу распространялся на запрет адвокатской профессии для членов семей судей по родственному признаку. Всероссийский съезд судей своим постановлением внес изменения в Кодекс судейской этики, а именно исключил ряд положений из ст. 9, посвященной принципам объективности и беспристрастности судьи при рассмотрении дел.

Ю.С. Пилипенко и А.В. Сучков включены в Совет по совершенствованию третейского разбирательства, в функции которого входит рассмотрение заявок от НКО на создание третейских судов.

В отчетном периоде Федеральную палату адвокатов РФ в Общественной палате Российской Федерации представляли В.В. Гриб, О.О. Полетило, Е.В. Семеняко.

Поддерживается взаимодействие Совета с Ассоциацией юристов России и общественными объединениями адвокатов.

2.3. Координация деятельности адвокатских палат

2.3.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:

- осуществление научной и методической деятельности;

- содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

- содействие надлежащей организации и повышению качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение единообразного применения норм законодательства об адвокатуре и единства дисциплинарной практики, а также соблюдения решений Всероссийского съезда адвокатов и Совета ФПА РФ;

- информационное обеспечение адвокатов;

- защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

- организация работы с обращениями граждан, сообщениями правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций.

2.3.2. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период продолжали оставаться:

- принятие Советом ФПА РФ решений по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности в пределах своих полномочий;

- проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах;

- проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ;

- организация конференций, форумов, круглых столов с участием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности;

- командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности;

- разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Комиссии по этике и стандартам (КЭС), Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертно-методической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ;

- проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

2.3.3. Содействие осуществлению научной и методической деятельности

Важным событием в расширении взаимодействия Федеральной палаты адвокатов РФ с юридическими вузами, направленного на повышение качества юридического образования, стала организованная к празднованию Дня юриста 2 декабря 2015 г. пресс-конференция «Российское юридическое образование: вчера, сегодня, завтра».

В декабре 2015 г. Институт анализа предприятий и рынков НИУ «ВШЭ» и Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге на основе данных, собранных при поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ и Института адвокатуры МГЮА им. О.Е. Кутафина, подготовили Обзор, в котором затронуты вопросы социально-демографического и профессионального портретов адвокатского сообщества России, карьерных стратегий адвокатов, спроса на помощь адвокатов, типологии адвокатов на основе их этических ценностей, а также ряд иных тем. «В целом результаты нашего обследования, – сообщается в тексте обзора, – свидетельствуют о серьезном потенциале российской адвокатуры как большого профессионального сообщества, обладающего высокой степенью автономии и саморегулирования». В обзоре отмечается, что для адвокатов характерен высокий уровень специализации на определенном типе дел (60% и более дел, относящихся к одному типу) в уголовном (39%) и в гражданском (31%) процессах.

19 февраля 2016 г. состоялось заседание Научно-консультативного совета ФПА РФ, которое было посвящено вопросам адвокатской тайны, в частности, анализу правовых позиций, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. № 33-П.

Расширению взаимодействия адвокатуры с юридическим научным сообществом способствовали учреждение Федеральной палатой адвокатов РФ Национальной премии по литературе в области права и проведение торжественной церемонии награждения этой премией.

В 2015 г. издан в переводе на английский язык «Научно-практический комментарий к Кодексу профессиональной этики адвоката» президента ФПА РФ, доктора юридических наук, профессора Ю.С.Пилипенко.

Ежегодные научно-практические конференции «Адвокатура. Государство. Общество» 2015 и 2016 гг. были посвящены решению проблем оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и обсуждению стандарта участия защитника в уголовном судопроизводстве.

7 апреля 2016 г. в МГЮА прошла научно-практическая конференция «Будущее адвокатуры в России. К 150-летию со дня рождения профессора Е.В. Васьковского». Мероприятие состоялось в рамках работы секции адвокатуры III Московского юридического форума и X Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» на тему: «Развитие российского права: новые контексты и поиски решения проблем».

Традиционным стало участие ФПА РФ в ежегодных Петербургских международных юридических форумах. 19 мая 2016 г. в рамках VI ПМЮФ состоялось одно из его ключевых мероприятий – Международная конференция ФПА РФ «Современные вызовы для юридической профессии в России и мире», где прозвучали прогнозы развития адвокатуры на ближайшие годы. Общие направления – единая профессия и единые стандарты, внедрение современных технологий, участие в совершенствовании правовой системы и в социально значимых проектах.

4 октября 2016 г. на базе Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва при участии представителей Федеральной палаты адвокатов РФ состоялось открытие Научно-образовательного центра адвокатуры, созданного совместно с Адвокатской палатой Республики Мордовия. Сразу после открытия НОЦ в зале ученого совета главного корпуса университета началась Межрегиональная научно-практическая конференция «Адвокатура в Республике Мордовия: проблемы и перспективы развития».

17 февраля 2017 в г. Екатеринбурге состоялась XIV ежегодная научно-практическая конференции «Ковалёвские чтения», на которой собрались более 200 специалистов по уголовному праву из России и ряда зарубежных стран, представители органов власти и научного сообщества, юристы-практики, адвокаты. Тема конференции «Нравственные основы уголовной ответственности».

Методическая деятельность. В феврале 2015 г. состоялся семинар специалистов по информационному обеспечению адвокатских палат «Организация информационного взаимодействия и этика подачи информации в интересах единства и развития адвокатской корпорации», где обсуждались перспективные направления развития информационной системы ФПА РФ; в апреле 2015 г. – круглый стол «Адвокаты в социальных сетях и блогосфере», в котором приняли участие специалисты по адвокатской этике и профессиональной этике юриста. Результатом этих мероприятий явились разработка и утверждение в сентябре 2016 г. Советом ФПА РФ Правил поведения адвокатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ноябре 2015 г. в Москве состоялся консультационный семинар «Бухгалтерский учет и налогообложение в адвокатских образованиях», организованный Федеральной палатой адвокатов РФ для бухгалтеров и руководителей финансовых отделов адвокатских палат и крупных адвокатских образований. На первый общефедеральный семинар приехали специалисты из 60 регионов.

26 апреля 2016 г. в ФПА РФ проведен круглый стол «Современные вопросы дисциплинарного производства в адвокатуре», а 27 апреля представители адвокатских палат посетили заседание Квалификационной комиссии АП г. Москвы, в ходе которого принимался квалификационный экзамен и рассматривались дисциплинарные производства.

28 апреля 2016 г. руководители Адвокатской палаты г. Москвы ответили на вопросы о проведении процедуры дисциплинарного разбирательства и порядке приема квалификационного экзамена в АП г. Москвы, а также о сложных ситуациях, возникающих при рассмотрении дисциплинарных производств. Коллеги из других адвокатских палат поделились своим опытом, в том числе по организации компьютерного тестирования, обсудили критерии оценки ответов на вопросы квалификационного экзамена.

В ноябре 2016 г. проведен однодневный учебно-методический сбор управляющих делами адвокатских палат из 56 субъектов РФ.

24 марта 2017 г. в Федеральной палате адвокатов РФ впервые в формате видео-конференц-связи состоялась конференция специалистов по информационному обеспечению адвокатских палат на тему «Говорите о себе. Новые возможности, которые вам необходимы». В ней приняли участие более 70 представителей адвокатских палат 62 субъектов РФ, в том числе вице-президенты, члены советов, отвечающие за информационное обеспечение специалисты, руководители пресс-служб, главные редакторы, обозреватели и журналисты печатных изданий и электронных ресурсов.

В целях методического обеспечения изданы:

– Памятка адвокату при проведении у него обыска, вызове его на допрос, проведении в отношении него оперативно-розыскных мероприятий. М.: Изд-во «Граница», 2015 (содержит схемы действий, которые адвокату необходимо предпринять при проведении у него обыска, вызове его на допрос, проведении в отношении него оперативно-розыскных мероприятий, а также ссылки на нормативные правовые и судебные акты, которыми определяются действия адвоката в рассматриваемых ситуациях; оказалась особенно востребованным изданием – была выпущена двумя дополнительными тиражами по 10 000 экземпляров);

– Сборник «Защита прав адвокатов при проведении в отношении них следственных и оперативно-розыскных действий». М.: Изд-во «Граница», 2015 (содержит Памятку адвокату, а также статьи, посвященные общим вопросам сохранения адвокатом профессиональной тайны; рекомендациям о поведении адвоката при производстве в отношении него следственных действий; порядку участия представителей адвокатских палат в качестве независимых наблюдателей при проведении следственных действий в помещениях, используемых адвокатам для осуществления профессиональной деятельности; практике Европейского суда по правам человека, относящейся к защите права на адвокатскую тайну).

2.3.4. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов

В отчетном периоде действовали Высшие курсы повышения квалификации адвокатов, организованные Федеральной палатой адвокатов РФ и Российской академией адвокатуры и нотариата.

В 2015–2016 гг. проводились выездные семинары в 51 субъект РФ. Обучение проводилось по программам: «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в гражданском процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе», «Специальные знания в деятельности адвоката». Проводились тренинги «Медиация», «Психология профессиональной деятельности адвоката», «Судебные прения».

В указанных формах обучения повысили профессиональную подготовку около 10 000 адвокатов.

17 марта 2016 г. в ФПА РФ прошел учебный игровой процесс «Суд присяжных» с целью подготовки адвокатов и выработки у них реальных навыков защиты в суде присяжных. Проект вызвал в адвокатском сообществе небывалый интерес и под эгидой Федеральной палаты адвокатов РФ был проведен также в Новосибирске в октябре 2016 г.

26 мая 2016 г. в ФПА РФ прошла конференция «Современные подходы к обучению в системе повышения квалификации адвокатов», организованная ФПА РФ совместно с Американской ассоциацией юристов в России (ABA ROLI). Мероприятие было посвящено обсуждению опыта региональных адвокатских палат по подготовке и реализации программ повышения квалификации, а также основных направлений дальнейшего развития и совершенствования методов преподавания.

В августе 2016 г. в Йошкар-Оле (Республика Марий Эл) в рамках курсов повышения квалификации ФПА РФ состоялся двухдневный семинар «Риторические и психологические приемы в деятельности адвокатов». Собравшиеся адвокаты обучены различным риторическим приемам, используемым в ходе судебных прений для аргументации доводов защиты.

С декабря 2016 г. стартовал масштабный образовательный проект – вебинары ФПА РФ по повышению квалификации адвокатов. Заключен договор с ООО «Вебинар» на 2017 г., согласно которому вебинары проводятся 17-го числа каждого месяца. В течение суток после проведения вебинара поступает отчет об адвокатах, участвовавших в мероприятии, сформированный на основе заполнения пользователями авторизационных форм с указанием фамилии, имени, отчества и реестрового номера. Отчет обрабатывается, данные об участниках разбиваются по регионам и направляются в адвокатские палаты субъектов РФ.

В первом вебинаре приняли участие 1200 адвокатов, 900 из них были зачтены часы в счет повышения квалификации. В день проведения вебинара сайт ФПА РФ набрал 15 000 просмотров. Последующие вебинары показали рост популярности этой прогрессивной формы повышения квалификации. В них приняли участие адвокаты большинства субъектов РФ.

Наряду с российским адвокатами в вебинарах принимают участие пользователи из Австралии, Великобритании, Вьетнама, Германии, Гонконга, Канады, Латвии, Нидерландов, Польши, США, Сингапура, Словакии, Таиланда, Украины, Чехии и Эстонии.

В январе 2017 г. Федеральной палатой адвокатов РФ в сотрудничестве с Программой HELP Совета Европы организован очно-дистанционный курс повышения квалификации адвокатов по теме «Семейное право и права человека. Актуальные и проблемные аспекты. Международные стандарты защиты прав ребенка и взрослого».

В 2016 г. на I Всероссийском конгрессе молодых адвокатов обсуждался широкий спектр тем: от истории адвокатуры и суда присяжных до современных проектов, касающихся использования информационных технологий и роли информации в адвокатской деятельности. Экскурс в историю был связан с юбилеем – 150-летием создания в России первых Советов присяжных поверенных. В Конгрессе участвовали команды из 56 адвокатских палат субъектов РФ.

Поправки в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, новый Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена от лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, направлены на унификацию требований к проведению квалификационного экзамена в адвокатских палатах. Согласно новой редакции документа, вступившего в силу 1 сентября 2016 г., квалификационный экзамен во всех адвокатских палатах состоит из тестирования (в компьютерной или рукописной форме) и устного собеседования.

На повышение квалификации адвокатов направлено книжное издание, выпущенное в 2015 г.: Синайский Э.Д. Об адвокатской этике. М.: Изд-во «Граница», 2015 (содержит анализ сложных проблем адвокатской этики и рекомендации адвокатам о том, какую линию поведения необходимо выбирать в конкретных ситуациях, возникающих в работе по делам).

2.3.5. Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, а также в качестве представителей в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда

Защиту граждан в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда осуществляли в 2015 г. 37 566 адвокатов, в 2016 г. – 39 620 адвокатов.

Согласно статистическим сведениям, представленным адвокатскими палатами, объем бюджетных средств, начисленных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, в 2015 г. составил 4,1 млрд руб., в 2016 г. – 4,2 млрд руб. Среднее ежемесячное вознаграждение адвоката составило соответственно 9095 руб. и 8874 руб.

5 апреля 2016 г. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ на своем заседании принял Обращение к Правительству РФ, в котором высказал озабоченность крайне низким уровнем финансирования из федерального бюджета расходов по обеспечению конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Совет предложил восстановить целевое бюджетное финансирование; увеличить размер расходов на оказание квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве и другие меры.

Федеральной палатой адвокатов РФ инициированы изменения в постановление Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. № 64, которые обеспечили нормативно-правовое регулирование вознаграждения адвоката за участие в делах по назначению суда в гражданском и административном судопроизводстве. Одновременно установлены четкие правила исчисления времени занятости адвоката, участвующего в деле по назначению, учета времени, затраченного защитником на осуществление полномочий, предусмотренных при ограничении свободы его подзащитного, включая время, затраченное на посещение подзащитного в следственном изоляторе или в психиатрическом стационаре.

Значимым для адвокатов при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве представляется механизм реализации правовой нормы об адвокатском запросе, внесенной в Закон об адвокатуре в июне 2016 г. Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса были опубликованы в соответствующем приказе Министерства юстиции РФ в декабре 2016 г. В итоговой версии документа учтены предложения ФПА РФ, в том числе об исключении пункта об обязательном приложении к адвокатскому запросу копии удостоверения адвоката и копии ордера.

В 2016 г. адвокаты по назначению судов представляли интересы в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ 28 497 граждан, в административном судопроизводстве – 5343 граждан.

2.3.6. Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам РФ бесплатно

В отчетном периоде адвокаты участвовали в оказании гражданам бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, негосударственной системы бесплатной юридической помощи и в оказании бесплатной юридической помощи безвозмездно (pro bono).

В государственной системе бесплатной юридической помощи в 2015 г. приняли участие 11 287 (15,9% от общей численности) адвокатов, в 2016 г. – 12 089 (16,7%) адвокатов, которые оказали юридическую помощь соответственно 96 049 и 81 899 малоимущим гражданам.

Объемы предусмотренных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов в 2015 г. составили 118,4 млн руб., в 2016 г. – 113,9 млн руб. Из этих сумм адвокатами реально освоены соответственно 66,7 млн руб. (56,3%) и 79,0 млн руб. (69,4%).

В 2015 г. в 37 регионах наметилась тенденция сокращения размера бюджетных ассигнований на финансирование деятельности адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи. В 2016 г. общий объем финансирования на эти цели сократился на 4%, сумма задолженности перед адвокатами составила 2,3 млн руб.

По информации адвокатских палат, в 2015 г. в негосударственной системе бесплатной юридической помощи участвовали 2017 адвокатов, в 2016 г. – 3511 адвокатов. Ими оказана бесплатная юридическая помощь соответственно 26 125 и 33 358 малоимущим гражданам.

В целях участия адвокатов в негосударственной системе бесплатной юридической помощи адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами создано 139 негосударственных центров бесплатной юридической помощи, из них 18 в качестве юридических лиц – некоммерческих организаций.

Развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи с участием адвокатуры тормозится требованием закона об обязательном создании адвокатами и адвокатскими образованиями негосударственных центров бесплатной юридической помощи. В связи с этим в июле 2015 г. Федеральная палата адвокатов РФ в письме на имя министра юстиции РФ предложила рассмотреть вопрос о внесении изменений в ст. 24 и 26 Закона о бесплатной юридической помощи, которые предусматривали бы:

– разрешение адвокатским образованиям участвовать в негосударственной системе бесплатной юридической помощи без создания негосударственных центров;

– разрешение адвокатским образованиям, не являющимся учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи, заключать соглашения о взаимодействии на принципах социального партнерства с территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Продолжала действовать исторически сложившаяся в адвокатуре система безвозмездного участия адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи (pro bono). В этой работе в 2015 г. участвовали 4620 адвокатов, в 2016 г. – 10 747 адвокатов. В 2015 г. оказана бесплатная юридическая помощь 47 165 гражданам, в 2016 г. – 141 408 гражданам.

Так, по данным адвокатских палат 50 субъектов РФ, в Дне правовой помощи детям 20 ноября 2015 г. приняли участие 2420 адвокатов. К ним обратились 10 032 человека, которым были даны юридические консультации по вопросам прав детей, опеки, попечительства и детско-родительских отношений. Адвокаты провели 663 встречи с учащимися общеобразовательных учреждений (школ, колледжей, лицеев, техникумов), воспитанниками спецучреждений (детских домов, спецшкол, реабилитационных центров, школ интернатов и т.п.), с осужденными подростками воспитательных колоний. В ходе мероприятий адвокаты провели 418 лекций и бесед.

В 27 субъектах РФ заключены соглашения с региональными уполномоченными по защите прав предпринимателей о привлечении адвокатов на добровольной безвозмездной основе (pro bono) в качестве правовых экспертов по обращениям предпринимателей в адрес уполномоченных. Эта работа получила положительную оценку со стороны предпринимателей и уполномоченных.

13 апреля 2016 г. в Москве состоялся Первый российский форум pro bono, который проведен Институтом «Право общественных интересов» (PILnet) при участии и поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ. Форум обсудил перспективы развития оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на безвозмездной основе (pro bono).

2.3.7. Содействие формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат

В период между съездами в адвокатских палатах субъектов РФ проведено 1724 заседания квалификационных комиссий (в 2015 г. – 841, в 2016 г. – 883). В основном соблюдалось требование закона о периодичности проведения заседаний – в разных региональных палатах оно варьировалось в пределах от 4 до 25 заседаний в год.

Однако этот показатель не характерен для малочисленных адвокатских палат. Например, в адвокатских палатах Ненецкого автономного округа, Еврейской автономной области и Республики Ингушетия проведено по 3 заседания в год, Чукотского автономного округа – 1 заседание. Это обусловлено отсутствием необходимости в их проведении. Так, в адвокатских палатах Ненецкого и Чукотского автономных округов рассмотрено всего по 1 заявлению от претендента о приобретении статуса адвоката, а дисциплинарных дел не было. В Адвокатской палате Еврейской автономной области рассмотрено 10 заявлений претендентов (двум присвоен статус адвоката) и 2 дисциплинарных производства. В Адвокатской палате Республики Ингушетия рассмотрено 15 заявлений претендентов (всем присвоен статус) и 1 дисциплинарное производство.

Допущено к сдаче квалификационного экзамена по Российской Федерации 11 841 претендент (в 2015 г. – 5827, в 2016 г. – 6014), статус адвоката присвоен в 2015 г. – 3723 (65,0%), в 2016 г. – 4089 (67,9%) претендентам.

По федеральным округам из числа претендентов, допущенных к квалификационному экзамену, испытания выдержали:

                                                            2015 г.           2016 г.                       

 

Южный                                             79,2%            78,9%            

Северо-Кавказский                           92,0%            75,0%            

Центральный                                   59,5%            72,2%            

Приволжский                                   73,0%            70,3%            

Северо-Западный                            57,0%            65,7%            

Дальневосточный                             67,0%            60,8%            

Сибирский                                       48,9%            54,1%            

Уральский                                        59,0%            53,6%            

Самый высокий показатель (100%) в указанные годы имел место в следующих субъектах РФ: Республика Калмыкия – 13 претендентов, Чеченская Республика – 71 (в 2015 г. – 33) претендент, Республика Ингушетия – 15 (в 2015 г. – 17) претендентов, Магаданская область – 15 претендентов, Смоленская область – 10 претендентов; Республика Северная Осетия – Алания в 2015 г. – 80 претендентов.

В Адвокатской палате г. Москвы статус адвоката присвоен 186 претендентам из 374 допущенных к экзамену (49,7%), в Адвокатской палате Московской области – 239 из 418 (57,1%).

Еще ниже этот показатель в адвокатских палатах Свердловской области – 39,0%, Хабаровского края – 33,3%, Иркутской области – 31,1%.

В 2016 г. увеличилась численность адвокатских палат: Москвы (+333), Санкт-Петербурга (+171), Московской области (+118), Ленинградской области (+95), Краснодарского края (+78), Воронежской области (+66).

В 2016 г. квалификационные комиссии рассмотрели в отношении адвокатов 5236 (в 2015 г. – 4894) дисциплинарных производств, в том числе 197 (в 2015 г. – 193) – по представлениям территориальных органов юстиции.

Два представления о прекращении статуса адвоката, направленные территориальными органами юстиции, рассмотрены с нарушением установленного законом срока (АП Республики Северная Осетия – Алания).

К дисциплинарной ответственности привлечено в 2016 г. 3002 (в 2015 г. – 2942) адвоката, в том числе по представлениям территориальных органов юстиции – 74 (в 2015 г. – 76).

По федеральным округам процентное соотношение количества привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов к общему числу возбужденных в отношении них дисциплинарных производств выглядело следующим образом:

                                                 2015 г.           2016 г.                       

 

Дальневосточный                 71,0%            57,9 %           

Южный                                 67,0%            63,4 %           

Приволжский                        66,0%            60,9 %           

Крымский                             59,0%            –                    

Северо-Кавказский              60,0%            60,0 %           

Уральский                             58,0%            57,5 %           

Центральный                       56,4%            53,4 %           

Сибирский                            51,7%            54,1 %           

Северо-Западный                 51,6%            55,7 %           

В дисциплинарном порядке статус прекращен в 2015 г. – 507, в 2016 г. – 433 адвокатам (в том числе по представлениям территориальных органов юстиции в 2015 г. – 35, в 2016 г. – 20 адвокатам) по следующим основаниям:

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем в 2015 г. – 84, в 2016 г. – 74 адвокатам, из них при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению в 2015 г. – 13 из 333 привлеченных, в 2016 г. – 19 адвокатам из 328 привлеченных адвокатов;

– за нарушение адвокатом норм профессиональной этики в 2015 г. – 100, в 2016 г. – 72 адвокатам;

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты в 2015 г. – 281, в 2016 г. – 276 адвокатам;

– за непредставление сведений об избрании формы адвокатского образования в 2015 г. – 36, в 2016 г. – 4 адвокатам;

– за представление недостоверных сведений в квалификационную комиссию в 2015 г. – 6, в 2016 г. – 7 адвокатам.

По иным обстоятельствам советами адвокатских палат статус адвоката прекращен в связи:

– с осуждением за совершение умышленного преступления в 2015 г. – 34, в 2016 г. – 33 адвокатам;

– с осуществлением адвокатской деятельности в период приостановления статуса в 2015 г. – 4, в 2016 г. – нет.

Адвокатами обжалованы в суд в 2015 г. – 74, в 2016 г. – 89 решений о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Удовлетворены в 2015 г. – 9, в 2016 г. – 15 исков в: Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Республике Дагестан (4), Иркутской, Липецкой, Ленинградской, Московской, Томской (3) областях, ХМАО (2).

Как уже отмечалось, с 1 сентября установлен и действует новый порядок приема квалификационного экзамена. Теперь знания будущего адвоката проверяются во всех региональных палатах одинаково – компьютерным тестированием и устным собеседованием, во время экзамена разрешено пользоваться кодексами. Сами вопросы тоже изменились. Во-первых, их стало меньше, а во-вторых, они теперь больше «адвокатские», нежели только юридические. Практика приема в адвокатуру после 1 сентября показала, что претенденты на статус адвоката стали тщательнее готовиться к экзамену, а процедура прохождения испытаний стала более структурирована.

Комиссией по этике и стандартам ФПА РФ подготовлены для квалификационных комиссий адвокатских палат, а Советом ФПА РФ утверждены:

– разъяснение 04/17 по вопросу осуществления судебного представительства лицом, статус адвоката которого приостановлен;

– разъяснение 05/17 по вопросам применения пункта 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката о праве адвоката вступать в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на замещение должностей, в том числе ассистента, декана факультета, начальника факультета, директора института, начальника института, доцента, заведующего кафедрой, начальника кафедры, заместителя начальника кафедры, профессора, преподавателя, старшего преподавателя.

После широкого обсуждения Совет ФПА РФ в феврале принял за основу и вынес на рассмотрение Всероссийского съезда адвокатов проект Стандарта осуществления адвокатом-защитником защиты в уголовном судопроизводстве, несоблюдение которого, после его принятия, может рассматриваться основанием для дисциплинарной ответственности.

2.3.8. Информационное обеспечение адвокатов

В отчетном периоде принят ряд мер, которые позволили существенно повысить эффективность информационного обеспечения адвокатов и региональных органов адвокатского самоуправления.

Важным звеном в развитии информационных ресурсов ФПА РФ стала проведенная в 2015 г. реконструкция сайта ФПА РФ – редизайн внешних и внутренних страниц с изменением структуры. Это существенно облегчило пользование сайтом, упростило доступ к содержанию его основных рубрик.

В феврале 2015 г. на сайте ФПА РФ открылся раздел личных блогов. В течение года раздел планомерно расширялся: в среднем в месяц регистрировались два новых блогера, каждую неделю публиковались три новых записи.

В апреле 2015 г. в разделе «Документы» сайта ФПА РФ открыта рубрика «Правовые позиции ФПА РФ», где публикуются результаты экспертной деятельности ФПА РФ – направленные в органы государственной власти отзывы на проекты законов и других нормативных правовых актов, касающихся защиты прав и свобод.

В 2015 г. введена в действие мобильная версия сайта ФПА РФ, благодаря чему число посещений сайта значительно возросло.

К концу 2015 г. среднее количество ежедневных посещений сайта ФПА РФ достигло 7000. Его посещали пользователи из России, государств, ранее входивших в состав СССР, а также стран Европы и Америки.

В начале 2016 г. в разделе «Документы» сайта ФПА РФ открыта рубрика «Решения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам», где публикуются все разъяснения КЭС ФПА РФ, а также проекты подготовленных рабочими группами документов, выносимые на обсуждение.

Усовершенствованы для удобства посетителей сайта разделы «Главная страница», «Календарь событий», «Обучение и образование»; усовершенствован раздел «Личный кабинет пользователя сайта» (изменены возможности подписок и рассылок по главным разделам сайта – «Новости», «ФПА в СМИ», «Блоги», «Документы», «Анонсы “Новой адвокатской газеты”», «Повышение квалификации»).

В мае 2016 г. запущена англоязычная версия сайта ФПА РФ.

В конце 2016 г. в связи с запуском вебинаров создан новый раздел сайта ФПА РФ – «Вебинары ФПА РФ». Раздел представляет собой динамическую страницу, позволяющую публиковать анонсы мероприятий, вставлять коды видеоплееров YouTube и COMDI, обеспечивая просмотр как вебинаров в режиме онлайн, так и записи прошедших вебинаров.

Комплексная работа над контентом, дизайном и структурой сайта ФПА РФ позволила значительно расширить аудиторию: к концу 2016 г. количество зарегистрированных пользователей сайта ФПА РФ составило 2500 (в конце 2015 г. – 500).

Согласно данным «ЯндексМетрики» среднее число ежедневных посещений сайта составило 9000–10 000, в пиковые моменты (проведение вебинаров) число посещений превышало 30 000. За 2016 г. сайт ФПА РФ набрал 1,7 млн просмотров.

На сайте ФПА РФ в формате pdf регулярно публиковались все выпуски значимого информационного ресурса ФПА РФ – ежеквартального информационного издания «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации». Вестник содержит информацию обо всех официальных документах ФПА РФ, а также статьи и другие материалы на темы адвокатской деятельности и адвокатуры. Издается тиражом в 1000 экз.

Принципиально важной для развития информационного обеспечения ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ, расширения информационного обмена и взаимодействия между ними является программа создания и введения в действие сайтов региональных адвокатских палат, связанных с сайтом ФПА РФ.

В 2015 г. разработан типовой проект сайта региональной адвокатской палаты. Пилотный сайт, интегрированный в систему портала fparf.ru, успешно функционирует с июля 2015 г. в Адвокатской палате Республики Мордовия. В 2016 г. на базе сайта fparf.ru запущены сайты еще 9 адвокатских палат: Костромской, Ленинградской, Липецкой, Новгородской областей; Ханты-Мансийского автономного округа; Ставропольского края, Республик Татарстан, Северная Осетия – Алания и Карачаево-Черкесской.

С начала 2015 г. приоритетным направлением печатных выпусков «Новой адвокатской газеты» стала публикация аналитических материалов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, адвокатской этики и адвокатской практики, в частности, статей методического характера по конкретным вопросам участия адвокатов в процессе.

В 2016 г. произведен редизайн печатных выпусков «Новой адвокатской газеты» – оформление приведено в соответствие с современными требованиями к дизайну газетных изданий. Изменены принципы верстки первой полосы, которая стала более информативной, а также внутренних полос. Новой концепцией дизайна предусмотрено широкое использование такого востребованного способа подачи материала, как инфографика. Блоки инфографики планируется готовить на основе статистических данных о деятельности ФПА РФ (в том числе о результатах проведения вебинаров), а также на основе аналитических материалов авторов.

В 2016 г. заключен договор с типографией, печатающей издание на бумаге цвета «лосось» (производство ФРГ), используемой для печати деловой прессы (в частности, газеты «Ведомости»).

В результате этой работы, начиная с № 1 за 2017 г., «Новая адвокатская газета» выходит в новом дизайне и на новой бумаге тиражом 2150 экз.

В IV квартале 2016 г. начат специальный проект «Новой адвокатской газеты» − «Вести Советов присяжных поверенных», который издается в качестве приложения к текущим номерам «АГ». Проект посвящен российской присяжной адвокатуре и делает ее присутствие в современном корпоративном информационном пространстве постоянным, а ее опыт и традиции – более доступными.

В начале 2015 г. завершена разработка структуры и программного обеспечения раздела личных блогов сайта «Новой адвокатской газеты». Он стал востребованной площадкой для обсуждения вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, адвокатской этики, законотворчества, законодательства и правоприменительной практики, а также других тем, которые освещаются в «Новой адвокатской газете». В 2015 г. количество посещений сайта возросло с 516 до 709 в день.

С целью получения эксклюзивных документов и комментариев налажено постоянное сотрудничество с пресс-службами Комитета ГД ФС РФ по государственному строительству и законодательству, Верховного Суда РФ, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, Ассоциации юристов России, начато взаимодействие с пресс-службами Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ.

Сложившееся сотрудничество отмечается пресс-службами тех структур, с которыми налажены контакты. Например, в опубликованном в феврале 2017 г. медиаобзоре «Верховный Суд Российской Федерации в средствах массовой информации. 2016» размещен ряд ссылок на новости «АГ».

Анализ посещаемости страниц ФПА РФ и «Новой адвокатской газеты» свидетельствует о том, что эти ресурсы успешно развиваются.

Эффективным способом информирования о позициях ФПА РФ по актуальным проблемам правоприменительной практики и способам их решения стала подготовка и публикация на сайте ФПА РФ, распространение во внешних СМИ заявлений пресс-службы ФПА РФ.

Например, 5 мая 2015 г. пресс-служба распространила заявление о том, что ФПА РФ обеспокоена ситуацией в связи с привлечением ряда адвокатов к уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ за разглашение данных предварительного расследования в нарушение данной ими подписки, несмотря на то, что к моменту, когда они публично распространили сведения, относящиеся к предварительному расследованию, эта информация уже стала достоянием гласности благодаря другим источникам. В заявлении указывалось, что проблема состоит не только в правоприменительной практике, но прежде всего в несовершенстве конструкции ст. 161 УПК РФ, предложения по изменению которой готовит ФПА РФ. Эти предложения вместе с другими предложениями ФПА РФ в 2016 г. были направлены в Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека для выработки рекомендаций по обеспечению дополнительных гарантий независимости адвокатов при осуществлении ими профессиональной деятельности.

22 декабря 2015 г. пресс-служба ФПА РФ выступила с заявлением, поводом для которого послужило обращение группы адвокатов в ФПА РФ о нарушениях права на защиту обвиняемых и подозреваемых в случаях, когда в дело наряду с адвокатами по соглашению вступают адвокаты по назначению. Это заявление позволило погасить негативный общественный резонанс, так как продемонстрировало, что ФПА РФ принимает меры к урегулированию ситуацию с учетом интересов защиты прав подозреваемых и обвиняемых.

Поводом заявления пресс-службы ФПА РФ 28 февраля 2017 г. послужило публичное заявление одного из региональных участников семинара-совещания председателей федеральных судов с критикой качества защиты по назначению и предложением создать службу государственных адвокатов.

В отчетном периоде основными информационными партнерами ФПА РФ являлись более 10 федеральных СМИ, в том числе газеты «Ведомости», «КоммерсантЪ», «Российская газета», «Известия», «Независимая газета», журнал «Профиль», информационные агентства РБК, РИА «Новости», портал Lenta.ru, радио «Россия», «КоммерсантЪ FM». Среди профильных СМИ постоянное сотрудничество велось с правовыми порталами «Право.ру», РАПСИ, информационным агентством «Россия сегодня», информационно-правовой системой «ГАРАНТ», Legal.report и газетой «ЭЖ-Юрист». Эти ресурсы регулярно публиковали новости и комментарии, предоставлявшиеся пресс-службой ФПА РФ.

В течение двух лет руководители ФПА РФ и члены Совета ФПА РФ 56 раз выступили во внешних СМИ по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности («Российская газета», «Известия», «Эксперт», «Новая газета», «Эхо Москвы», РИА «Новости», РАПСИ, «Право.ру»). В частности, были опубликованы 13 объемных интервью и более 20 комментариев президента ФПА РФ Ю.С. Пилипенко.

Всего в прессе в течение 2016 г. Федеральная палата адвокатов РФ упоминалась не менее 4700 раз (по данным «Яндекс.Новости»).

2.3.9. Защита социальных и профессиональных прав адвокатов

В период между съездами в адвокатских палатах субъектов РФ зарегистрировано 1592 нарушения профессиональных прав адвокатов.

Более половины из них (66%) приходится на Московскую область (356), Пермский край (233), Свердловскую область (109), Алтайский край (91), Ростовскую (60), Тюменскую (56), Оренбургскую области (42), Республику Татарстан (35) и Новосибирскую область (34).

Сократились нарушения профессиональных прав адвокатов в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Чувашской Республике.

В 2016 г. не зарегистрировано ни одного посягательства на профессиональные права адвокатов в 40 субъектах РФ.

Последние 6 лет не нарушались права адвокатов в 13 субъектах РФ: Забайкальском и Краснодарском краях, Брянской, Смоленской, Липецкой, Магаданской, Тверской, Томской и Ульяновской областях, Ямало-Ненецком автономном округе и Еврейской автономной области.

Структура и динамика нарушений характеризуются следующими показателями.

В отчетном периоде в связи с профессиональной деятельностью погибли 6 адвокатов, 8 адвокатам причинен вред здоровью.

Посягательства на адвокатскую тайну возросли на 60% (с 367 в предыдущем отчетном периоде до 603 в этом).

Наиболее распространенными нарушениями являлись вызовы адвокатов на допрос в качестве свидетелей по уголовному делу доверителя и производство незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов. Эти два вида противоправных действий в отношении адвокатов составили 47,0% от общего количества посягательств на адвокатскую тайну.

В адвокатских палатах Республики Башкортостан, Алтайского края, Ростовской, Свердловской и Московской областей, а также Санкт-Петербурга зарегистрирован каждый третий случай (98 из 242) вызова адвокатов на допрос в качестве свидетеля,

Не сокращается количество незаконных обысков в служебных (жилых) помещениях адвокатов. Если перед предыдущим Съездом адвокатов их было 44, то в последние два года их учтено 42.

Продолжается вмешательство в адвокатскую деятельность либо воспрепятствование этой деятельности путем сокрытия места нахождения доверителя, либо путем отказа в допуске адвокатов к доверителям под различными предлогами (устаревшая форма удостоверения адвоката, отсутствие письменного разрешения следователя на допуск к подзащитным, отсутствие свободных помещений для встречи адвоката с доверителем и другие). Количество отказов адвокатам в свидании с подзащитными увеличилось на 63% и составило 198 (в предыдущем отчетном периоде таких нарушений было 134).

Не произошло существенного сокращения незаконных оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов. В предыдущий отчетный период было зарегистрировано 37 незаконных случаев проведения ОРД, в этом – 31 случай.

Например, в 2015 г. в Омской области по одному из уголовных дел оперативно-розыскные мероприятия проводились без разрешения суда, а в Краснодарском крае краевой суд вынес решение о согласии на проведение ОРД после того, как оно уже было проведено, т.е. задним числом.

4 февраля 2015 г. судом незаконно осужден адвокат Адвокатской палаты Республики Хакасия В.Г. Дворяк за разглашение данных предварительного расследования, которые ранее уже стали достоянием гласности благодаря другим источникам. Это стало возможным, по мнению ФПА РФ, из-за несовершенства конструкции ст. 161 УПК РФ «Недопустимость разглашения данных предварительного расследования».

По жалобе вице-президента ФПА РФ Г.М.Резника президиум Верховного Суда Хакасии 23 июня 2016 г. вынес постановление об отмене приговора и апелляционного постановления, а также о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях Владимира Дворяка состава преступления.

Согласно статистическим данным адвокатских палат, наметилась положительная тенденция сокращения отказов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях. Если в предыдущем отчетном периоде таких нарушений было 302, то в этом отчетном периоде их было зарегистрировано почти вдвое меньше – 155. В 2015 г. такие нарушения имели место в 29 регионах, в 2016 г. – только 19.

Наметилась тенденция на сокращение случаев непредставления информации по запросам адвокатов со 191 в 2015 г. до 118 в 2016 г.

Продолжали нарушаться социальные права адвокатов на вознаграждение за труд. Задолженность правоохранительных и судебных органов перед адвокатами составила в 2015 г. – 210,8 млн руб., в 2016 г. – 443,4 млн руб.: органы дознания и следствия МВД России – 330,2 млн руб., суды и мировые судьи – 93,1 млн руб., следственные органы СКР – 13,1 млн руб., органы дознания и органы следствия иных министерств и ведомств – 7,2 млн руб.

В декабре 2016 г. критическая ситуация с оплатой труда адвокатов сложилась в органах МВД России, в результате чего общая задолженность во всех субъектах РФ достигла 700 млн руб. Данное обстоятельство явилось поводом для экстренного совещания руководства ФПА РФ с представителями Минюста России, МВД России и Минфина России, на котором была достигнута договоренность о незамедлительном частичном погашении задолженности в размере 294 млн руб.

Наиболее крупные суммы задолженности правоохранительных и судебных органов допущены в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Нижегородской и Московской областях и Санкт-Петербурге.

По мнению ФПА РФ, основной причиной сложившейся ситуации с оплатой труда адвокатов явилось отступление после 2013 г. от целевого назначения бюджетных средств на эти цели в федеральном законе о федеральном бюджете.

В течение 2015–2016 гг. в адрес Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Минфина России, Минюста России, профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ направлялись: Резолюция VII Всероссийского съезда адвокатов о соблюдении гарантий прав адвокатов на вознаграждение за труд; Обращение Совета ФПА РФ к Правительству Российской Федерации «Об устранении дискриминации в оплате труда адвоката за участие в уголовном судопроизводстве по назначению» (протокол № 4 от 5 апреля 2016 г.); письма, в которых обращалось внимание органов и должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти на недопустимо низкий уровень оплаты труда адвокатов, на отказ от индексации размеров вознаграждения адвокатов, на отступление от целевого назначения бюджетных средств на эти цели. Дважды в мае и декабре 2016 г. направлялись письма Генеральному прокурору РФ для принятия мер реагирования в порядке надзора в связи с нарушением права адвокатов на вознаграждение за труд и неисполнением закона о целевом назначении бюджетных средств на эти цели.

В марте 2017 г. Федеральной палатой адвокатов РФ подготовлены предложения, направленные на решение указанных выше проблем в связи с поручением Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, данным по итогам встречи с членами Совета палаты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15 февраля 2017 г. (п. 7 поручения Минфину России, Минюсту России и МВД России).

Адвокаты в защиту своих нарушенных прав за 2 года направили в правоохранительные и судебные органы 2562 жалобы, в том числе в прокуратуру – 915, руководителям следственных органов 912 и в судебные органы – 689. Указанные инстанции признали обоснованными 264 жалобы.

2.3.10. Организация работы с обращениями граждан, сообщениями правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций

В 2015–2016 гг. в Федеральную палату адвокатов РФ поступило и рассмотрено 2423 (1048 и 1375 соответственно) писем, жалоб и заявлений, что на 648 или на 26,8% больше, чем за такой же предыдущий период (1775).

Из них 1895 обращений (78%) направлены для рассмотрения адресатам по принадлежности, 528 (22%) разрешены непосредственно сотрудниками Департамента по адвокатуре ФПА РФ.

В каждом втором обращении обжаловались действия (бездействие) адвокатов при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве. Как показывает статистика, в анализируемом периоде нарушения допускались в равной степени как адвокатами по соглашениям с доверителями (50%), так и адвокатами по назначению (50%).

99 жалоб граждан касались недостойного этического поведения адвокатов: на предварительном следствии или в судах – 64, в быту – 35.

По вопросам оказания бесплатной юридической помощи поступило 196 обращений граждан, в том числе 13 жалоб на отказ в оказании бесплатной юридической помощи.

54 обращения из 23 регионов граждан касались просьб о поощрении адвокатов за высокий профессионализм и настойчивость при оказании юридической помощи (Москва – 8, Московская область – 3, Санкт-Петербург – 3, Ставропольский и Забайкальский края – по 2, Республики Татарстан и Тыва, Новгородская, Тверская области и др. – по 1).

Жалобы и обращения граждан поступали в ФПА РФ:

– из Администрации Президента РФ – 460;

– из судебных органов – 71;

– из органов Министерства юстиции РФ – 41;

– из органов МВД России – 34;

– из органов прокуратуры – 39;

– из органов СКР – 16.

От адвокатов по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности, нарушения профессиональных и социальных прав адвокатов поступило 230 обращений, от президентов адвокатских палат о даче разъяснений по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката, дисциплинарной практики и правоприменения – 56 обращений, от депутатов Государственной Думы в интересах граждан и адвокатов – 26 обращений.

Поступали обращения от граждан иностранных государств (Новая Зеландия, Израиль, Узбекистан, Армения, Южная Осетия, Украина, Узбекистан и др.) о порядке приобретения статуса адвоката и возможности практиковать на территории России.

Всем своевременно и в полном объеме даны разъяснения. Повторных обращений не было.

Поступившие в Федеральную палату адвокатов РФ жалобы и обращения распределились по территориальности следующим образом:

Центральный федеральный округ             – 849

Приволжский федеральный округ            – 358

Южный федеральный округ                      – 267

Сибирский федеральный округ                 – 246

Северо-Западный федеральный округ      – 211

Уральский федеральный округ                  – 134

Дальневосточный федеральный округ     – 112

Северо-Кавказский федеральный округ   – 109. 

Наибольшее количество жалоб и обращений поступило из: г. Москвы – 430, Московской области – 118, Краснодарского края – 95, Ростовской области – 94, Санкт-Петербурга – 78, Воронежской области – 63.

В Управления Минюста России по субъектам РФ в 2015–2016 гг. поступило 3149 обращений и жалоб на действия (бездействие) адвокатов, в том числе из судов и правоохранительных органов – 1369. Направлено для разрешения по существу в адвокатские палаты 1882 жалобы.

Кроме того, по результатам рассмотрения жалоб территориальные органы Минюста России внесли в адвокатские палаты 326 представлений о прекращении статуса адвоката.

В адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов в этот же период поступило в 2015 г. 12 814 жалоб, в 2016 г. – 13 963. 

2.4. Представление Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за пределами Российской Федерации

2.4.1. Приоритетными направлениями международной деятельности ФПА РФ в отчетном периоде являлись: обеспечение выхода российских адвокатов на международный и иностранные рынки юридических услуг, организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных экспертов и лекторов, повышение квалификации российских адвокатов за рубежом, международный научный обмен, подготовка аналитических материалов по регулированию адвокатской деятельности в зарубежных странах, консолидация сил адвокатских объединений из стран СНГ и Балтии, публикация просветительских материалов о российской адвокатуре на английском языке

Одним из основных путей развития международной деятельности ФПА РФ являлся поиск новых форм международного сотрудничества. Важнейшими достижениями стали: развитие содержательного сотрудничества с постоянными и новыми азиатскими партнерами (Япония, Республика Корея, Гонконг), проведение в Минске Международной конференции «Актуальные вопросы адвокатской деятельности в странах СНГ и Балтии», усиление присутствия российской адвокатуры в Совете адвокатур и юридических ассоциаций Европы (CCBE) и Азиатско-Тихоокеанской ассоциации адвокатов (IPBA).

2.4.2. Ежегодно ФПА РФ организовывала в Санкт-Петербурге Международную адвокатскую конференцию. В 2015 г. Конференция прошла на главной площадке V Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) и была посвящена теме «Укрепление независимости судебной системы и принципа состязательности – точка зрения адвокатуры». Она стала одним из ярких событий Форума, собравшего 3578 участников из 84 стран

19 мая 2016 г. на проведенной в рамках VI ПМЮФ Международной конференции Федеральной палаты адвокатов РФ «Современные вызовы для юридической профессии в России и мире» прозвучали прогнозы развития адвокатуры на ближайшие годы – единая профессия и единые стандарты, внедрение современных технологий, участие в совершенствовании правовой системы и в социально значимых проектах.

2.4.3. 2 октября 2015 г. в Минске совместно с Республиканской Коллегией адвокатов Белоруссии проведена Международная конференция на тему «Актуальные вопросы адвокатской деятельности в странах СНГ и Балтии». В конференции приняли участие представители адвокатских сообществ Беларуси, России, Казахстана, Латвии, Литвы, Молдавии, Узбекистана, Украины, Эстонии и других государств. Состоялся обмен информацией о развитии адвокатской деятельности и адвокатуры в странах СНГ и Балтии, завершившийся дискуссией по общим проблемам, высказывалась идея создания Координационного совета адвокатур стран СНГ и Балтии

2016 г. стал годом основания Форума адвокатуры стран СНГ, Балтии и дружественных государств.

18 мая 2016 г. в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области между адвокатами Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и представителями адвокатских образований стран СНГ, Балтии и Грузии состоялась первая из серии встреч, запланированных в рамках VI Петербургского международного юридического форума. В ходе встречи участники обсуждали вопросы современного состояния адвокатуры, общие ожидания от развития отношений между адвокатурами стран СНГ, Балтии и Грузии.

19 мая 2016 г. в рамках VI Петербургского международного юридического форума прошел круглый стол «Сходства в регулировании оказания правовой помощи бизнесу в странах СНГ и Балтии». По окончании этого мероприятия представители адвокатских сообществ восьми государств – Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан – подписали Хартию основополагающих принципов адвокатской деятельности.

30 сентября 2016 г. в ФПА РФ представители адвокатур стран СНГ, Балтии и Грузии приняли участие в круглом столе на тему: «Стандарт участия адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве», где обсудили конкретные меры сотрудничества и проект первого российского стандарта адвокатской профессии. Также было принято решение о проведении очередного Форума адвокатских сообществ стран СНГ, Балтии и Грузии весной 2017 г. в Тбилиси.

24 ноября 2016 г. постановлением Совета МПА СНГ № 56 в Перспективный план модельного законотворчества в СНГ на 2016–2018 гг. была включена подготовка Модельного закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», разработчиком которого утверждена Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Документ должен быть представлен в Комиссию МПА по правовым вопросам до 2018 г.

2.4.4. В отчетном периоде Федеральная палата адвокатов РФ провела серию переговоров, семинаров и конференций с постоянными иностранными партнерами: Федеральной палатой адвокатов Германии и Германским Фондом международного правового сотрудничества (Фонд-IRZ); Союзом адвокатов Швейцарии, Союзом адвокатов Цюриха и Фондом «Швейцарско-российский Форум»; Национальным советом адвокатуры Франции и Коллегией адвокатов г. Парижа; Американской ассоциацией юристов (Московским представительством ABA ROLI и Секцией международного права); Обществом солиситоров Англии и Уэльса; Советом барристеров Англии и Уэльса; Корейской ассоциацией адвокатов (КАА); Обществом солиситоров Гонконга; Японской федерацией адвокатских ассоциаций (ЯФАА).

2.4.4.1. 28 августа 2015 г. состоялся совместный семинар ФПА РФ с Корейской ассоциацией адвокатов на тему «Правовое сопровождение корейских инвестиций в РФ». В семинаре приняли участие президент и члены делегации КАА, а также партнеры ведущих российских и корейских юридических фирм.

3 ноября 2016 г. делегация ФПА РФ посетила Сеул. Встреча прошла в рамках программы сотрудничества и обмена традиционными визитами между Федеральной палатой адвокатов РФ и КАА.

2.4.4.2. 18 сентября 2015 г. при поддержке ФПА РФ в Москве прошла очередная VII Ежегодная конференция Американской ассоциации юристов (ABA ROLI) на тему «Разрешение коммерческих споров с участием сторон из стран СНГ». Одним из главных организационных партнеров конференции стала Торгово-промышленная палата России. ФПА РФ организовала в рамках конференции отдельную сессию на тему «Юридическая практика в Евразийском регионе: каких нововведений следует ожидать во внутреннем регулировании адвокатской деятельности и адвокатуры, а также в регулировании деятельности иностранных юристов и иностранных юридических компаний?».

9 марта 2016 г. состоялась встреча с директором филиала Американской ассоциации юристов (ABA ROLI) в России Уильямом Клавонном. Темой деловой беседы стало расширение сотрудничества между Федеральной палатой адвокатов РФ и Американской ассоциацией юристов (ABA ROLI).

26 мая 2016 г. в Федеральной палате адвокатов РФ прошла конференция «Современные подходы к обучению в системе повышения квалификации адвокатов», организованная ФПА РФ совместно с Американской ассоциацией юристов в России. Мероприятие было посвящено обсуждению опыта региональных адвокатских палат по подготовке и проведению программ повышения квалификации, а также основных направлений дальнейшего развития и совершенствования методов преподавания.

30 сентября 2016 г. также при поддержке ФПА РФ прошла Восьмая ежегодная конференция Американской ассоциации юристов, посвященная разрешению международных коммерческих споров в странах СНГ как одному из способов защиты интересов российских и иностранных компаний. Конференция прошла при организационной поддержке Российского национального комитета Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса (ICC Russia).

2.4.4.3. В рамках реализации программ сотрудничества с Федеральной палатой адвокатов Германии 28 октября 2015 г. во Франкфурте-на-Майне ФПА РФ организовала Германо-Российский адвокатский Форум. Мероприятие было посвящено теме адвокатского корпоративного права в ФРГ и Российской Федерации.

3 декабря 2015 г. в Москве между Федеральными палатами адвокатов РФ и Германии состоялся круглый стол, посвященный теме специализации в адвокатской профессии.

8 ноября 2016 г. в Мюнхене состоялся уже Второй Германо-Российский адвокатский Форум. Мероприятие было посвящено теме «Адвокатская тайна и защита персональных данных в Германии и Российской Федерации».

1 декабря 2016 г. в ФПА РФ прошел круглый стол на тему «Последние изменения в регулировании арбитража и разрешении споров в России и Германии».

2.4.4.4. Федеральная палата адвокатов РФ провела ряд совместных мероприятий со швейцарскими коллегами при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум». Делегация Федеральной палаты адвокатов РФ приняла участие в публичной лекции в рамках проекта «Матрешка диалог – раскрытие сути вещей», которая состоялась 28 мая 2015 г. в санкт-петербургском Доме юриста, а 29 мая - на круглом столе «Автоматический обмен информацией между Россией, Швейцарией и княжеством Лихтенштейн». С 25 по 29 октября 2015 г. и с 26 по 28 сентября 2016 г. в формате «Российская юридическая неделя в Цюрихе» состоялась ежегодная учеба для молодых российских адвокатов в Швейцарии.

20 мая 2016 г. в Санкт-Петербурге при поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ был организован круглый стол на тему «Автоматический обмен информацией – Швейцария и Лихтенштейн как банковский центр».

29 сентября 2016 г. в Москве состоялся международный семинар, посвященный автоматическому обмену информацией и инвестициям, в котором приняли участие представители ФПА РФ, Фонда «Швейцарско-российский Форум», а также европейские эксперты и консультанты.

2.4.4.5. Федеральная палата адвокатов РФ выступила в качестве постоянного партнера Общества солиситоров и Совета барристеров Англии и Уэльса в организации Недели английского права в Москве. В 2015 г. мероприятия прошли с 30 ноября по 2 декабря, а в 2016 г. – с 14 по 16 ноября.

2.4.4.6. 11 января 2016 г. состоялась Торжественная церемония Открытия юридического года в Гонконге, а также круглый стол президента Общества солиситоров Гонконга на тему «Вместе открываем новые горизонты».

12 января 2016 г. состоялась встреча представителей ФПА РФ с руководством Общества солиситоров Гонконга.

2.4.4.7. 28 марта 2016 г. в Токио прошел семинар, посвященный современным тенденциям разрешения споров в России и международному коммерческому арбитражу. В рамках визита делегации ФПА РФ в Токио также состоялись встречи представителей ФПА РФ с президентом Японской федерации адвокатских ассоциаций; с председателем Верховного Суда Японии.

7 сентября 2016 г. исполнительный вице-президент ФПА РФ А.В. Сучков и делегация Сахалинской адвокатской палаты посетили с официальным визитом Ассоциацию адвокатов Хоккайдо (Япония). Стороной, непосредственно осуществляющей прием российских адвокатов, стала Ассоциация адвокатов Саппоро, входящая в региональную адвокатуру Хоккайдо.

11 октября 2016 г. в Японской федерации адвокатских ассоциаций в Токио состоялся первый российско-японский семинар. Мероприятие стало самым масштабным за всю историю международной деятельности Японской федерации адвокатских ассоциаций. Семинар явился реализацией положений Меморандума о взаимопонимании между ЯФАА и ФПА РФ, подписанного в октябре 2014 г. в Токио.

2.4.4.8. 20 мая 2015 г. представители Международной комиссии юристов (МКЮ) посетили с рабочим визитом Федеральную палату адвокатов РФ. В рамках визита внимание было уделено адвокатуре. Члены МКЮ приняли участие в круглом столе «Обеспечение независимости адвокатов: российский и зарубежный опыт», организованном совместно с Институтом права и публичной политики.

27 сентября 2016 г. состоялась повторная официальная встреча делегации Международной комиссии юристов (МКЮ) с представителями Федеральной палаты адвокатов РФ. После своего визита в Москву в 2015 г. МКЮ опубликовала доклад «Создание сильной адвокатуры в Российской Федерации», где основные достижения и проблемы адвокатуры были проанализированы и представлены в свете международного права и норм о роли юристов.

2.4.4.8. 24 октября 2016 г. в Доме приемов МИД России состоялось заседание Руководящего комитета по программам взаимодействия Россия – Совет Европы. На совещании при участии представителей профильных подразделений Секретариата Совета Европы, органов власти РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, научных учреждений и НПО прошло обсуждение итогов взаимодействия между Россией и Советом Европы в 2016 г., а также обмен мнениями по поводу будущих программ и проектов взаимодействия, реализация которых уже запущена либо начнется в 2017 г.

2.4.4.9. 23 ноября 2016 г. в рамках сотрудничества адвокатских ассоциаций России и Франции, которое продолжается уже более 10 лет, в Париже состоялся двусторонний семинар между Федеральной палатой адвокатов РФ и Национальным советом адвокатуры Франции.

2.4.5. ФПА РФ участвовала в крупнейших международных юридических форумах и конференциях региональных адвокатских ассоциаций

2.4.5.1. На прошедшем 26–27 марта 2015 г. в Берлине Втором Международном адвокатском форуме ФПА Германии на тему «Доступ к правосудию – позиция адвоката» состоялось выступление Ю.С. Пилипенко с докладом.

2.4.5.2. 6–9 мая 2015 г. делегация ФПА приняла участие в крупнейшем в Азиатско-Тихоокеанском регионе юридическом форуме – в 25-й Ежегодной конференция IPBA, что позволило развить диалог с ассоциациями адвокатов Сингапура, Малайзии, Республики Корея, КНР и Гонконга.

2.4.5.3. 3–5 сентября 2015 г. во Владивостоке прошел Первый Восточный Экономический Форум. В рамках ВЭФ Федеральная палата адвокатов РФ провела сессию по правовому сотрудничеству как движущей силе торгово-экономического развития.

2.4.5.4. Ежегодная конференция Международной ассоциации юристов (IBA) прошла 4–9 октября 2015 г. в Вене, Австрия. Конференция, которая собрала 6000 делегатов со всего мира, состояла из более чем 200 сессий и форумов, включая вопросы международных отношений, взаимоотношений с органами государственной власти, управления в юридической фирме, профессиональной этики, будущего юридической профессии, верховенства права.

2.4.5.5. 4 февраля 2016 г. в Вене состоялось заседание Комитета PECO. Мероприятие прошло в рамках заседания Постоянного комитета Совета адвокатур и юридических ассоциаций Европы (CCBE), в нем участвовала делегация ФПА РФ.

15 и 16 сентября 2016 г. в Барселоне состоялось заседание Постоянного комитета Совета адвокатур и юридических ассоциаций Европы (ССВЕ) и собрания Комитетов ССВЕ, в работе которых приняли участие представители ФПА РФ.

В рамках заседания Постоянного комитета состоялись переговоры с руководством Совета. Стороны обсудили способы двустороннего взаимодействия, в частности, возможность проведения совместных мероприятий в Москве в 2017 г.

2 декабря 2016 г. состоялось 126-е очередное Пленарное заседание ССВЕ.

В рамках Пленарного заседания ССВЕ состоялись переговоры с руководством Совета, а также с представителями Общества солиситоров Англии и Уэльса, Совета барристеров Англии и Уэльса, Национального совета адвокатуры Франции, Союза адвокатов Швейцарии. Руководство ССВЕ поддержало идею организации совместного семинара с Федеральной палатой адвокатов РФ в Москве в будущем году в целях ознакомления российских адвокатов с деятельностью Совета, а также обмена опытом по вопросам защиты профессиональных прав адвокатов и стандартов профессии.

2.4.6. В 2015–2016 гг. Федеральная палата адвокатов РФ традиционно организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена стали Германский фонд международного сотрудничества, Федеральная палата адвокатов Германии, Коллегия адвокатов г. Парижа, Союз адвокатов Цюриха

2.4.7. ФПА РФ существенно активизировала взаимодействие с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о развитии сотрудничества, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями

2.4.8. В рамках сотрудничества ФПА РФ с зарубежными адвокатскими организациями направлен ряд запросов, связанных с проблемами регулирования адвокатской профессии в зарубежных странах, по вопросам поиска и предоставления адвокатов для российских граждан, а также ответы на аналогичные запросы со стороны Совета адвокатур и юридических ассоциаций Европы (ССВЕ) и адвокатских объединений Германии, Франции, Республики Корея, Швейцарии, США и других стран.

За отчетный период ФПА РФ приняла в Москве и Санкт-Петербурге 22 иностранные делегации. В том числе из КНР, Норвегии, Германии, Гонконга, Великобритании, США, Республики Корея, Сербии, Польши, Франции, Японии,

2.4.8.1. 25 мая 2015 г. В ФПА РФ состоялась встреча с делегацией Министерства юстиции Китайской Народной Республики.

2.4.8.2. 27 мая 2015 г. в Санкт-Петербурге прошла встреча с делегацией Японской федерации адвокатских ассоциаций (ЯФАА) по подготовке совместного семинара.

2.4.8.3. 30 сентября 2015 г. в ФПА РФ прошла встреча с делегацией Адвокатуры Кыргызской Республики. Это был первый зарубежный визит представителей киргизской адвокатской корпорации, посвященный обмену опытом с коллегами из других государств.

2.4.8.4. 11 января 2016 г. состоялась встреча делегации Ассоциации адвокатов Либерально-демократической партии Японии с представителями ФПА РФ.

2.4.8.5. 11 апреля 2016 г. в ФПА РФ в рамках программы «Новое лицо России: государство и общество сквозь призму инноваций и традиций» состоялась встреча с представителями и стипендиатами Немецкого народного фонда поддержки образования и руководства Департамента международных связей ФПА РФ.

2.4.8.6. 16 мая 2016 г. в ФПА РФ в рамках первого официального визита прошла встреча с делегацией Общества солиситоров Гонконга (ОСГ).

18 мая 2016 г. в рамках VI Петербургского международного юридического форума состоялось чаепитие и презентация Общества солиситоров Гонконга на тему «Гонконг: торговля без границ и инвестиционная среда для выхода на глобальный уровень».

2.4.8.7. 20 мая 2016 г. в Санкт-Петербурге состоялся обмен мнениями с коллегами из Японии о путях развития двустороннего сотрудничества между Федеральной палатой адвокатов РФ и ЯФАА.

2.4.8.8. 1 декабря 2016 г. в ФПА РФ прошла встреча с президентом Международной ассоциации юристов (IBA) Дэвидом Ривкиным и сопредседателем Комитета IBA по управлению юридической фирмой Стивеном Денайером. Основными темами встречи стали предстоящая реформа сферы оказания квалифицированной юридической помощи и возможное содействие Международной ассоциации юристов в экспертной оценке ряда проблемных вопросов, с которыми столкнулось российское юридическое сообщество.

2.4.9. В июне 2016 г. в Москве состоялся I Международный Нетворкинг-Конгресс для адвокатов, организованный при поддержке Федеральной палаты адвокатов РФ и Адвокатской палаты г. Москвы. Конгресс направлен на установление прямых контактов между российскими и иностранными адвокатами для дальнейшей работы по вопросам российских клиентов за рубежом. Участие в мероприятии приняли адвокаты из Австрии, Бельгии, Бангладеш, Великобритании, Германии, Греции, Испании, Италии, Кипра, Люксембурга, Малайзии, Мексики, Монако, Франции, Чехии, Швеции, Эстонии, а также России

В рамках мероприятия опубликован первый Каталог российских адвокатов – участников I Международного Нетворкинг-Конгресса, в том числе на английском языке для распространения в Дипломатических представительствах РФ, а также в адвокатских палатах стран – участниц конгресса.

2.5. Участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов

Совет ФПА РФ решением от 21 апреля 2015 г. сформировал группу советников ФПА РФ из 17 адвокатов, практикующих в различных отраслях права, для участия в экспертизе законопроектов не только по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности, но и законопроектов, регулирующих правоотношения в других сферах, если они имеют большое общественное значение.

В отчетном периоде подготовлены отзывы с правовой позицией ФПА РФ по 83 законопроектам и иным правовым актам, касающимся как адвокатуры, так и иных сфер регулирования общественных правоотношений.

В связи с обращениями судей Конституционного Суда РФ и представителя Президента РФ в КС РФ даны заключения по 7 жалобам, поступившим в КС РФ.

Советники ФПА РФ участвовали в рабочих группах по подготовке четырех проектов постановлений Пленума ВС РФ, касающихся вопросов судебной практики.

Отзывы и экспертные заключения на законопроекты направлялись в профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Администрацию Президента РФ, Верховный Суд РФ и Правительство РФ, в Общественную палату РФ, Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Мнение Федеральной палаты адвокатов РФ учитывалось при принятии решений.

После смены состава российского парламента президент ФПА РФ направил письмо спикеру Госдумы Вячеславу Володину с предложением использовать научный и практический потенциал адвокатуры для участия в законопроектной работе.

2.6. Меры поощрения в области адвокатуры, адвокатской деятельности и права

Фактором, влияющим на повышение уровня юридической помощи, оказываемой адвокатами, является признание их заслуг в профессиональной деятельности, награждение знаками отличия Федеральной палаты адвокатов РФ.

В отчетном периоде Советом ФПА РФ за успехи в профессиональной деятельности поощрены 2859 адвокатов.

Награждены: орденом «За верность адвокатскому долгу» – 249 адвокатов, орденом «За служение адвокатуре» – 78 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени – 509 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» II степени – 740 адвокатов. Отмечены Почетными грамотами и благодарственными письмами Федеральной палаты адвокатов РФ – 1400 адвокатов.

Лауреатами Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности в 2015 г. стали:

в номинации «Деловая репутация»:

– Юлия Васильевна Ануфриева – вице-президент Палаты адвокатов Нижегородской области;

– Светлана Игоревна Володина вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокат Адвокатской палаты Московской области;

– Нвер Саркисович Гаспарян – адвокат, член Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ставропольского края;

– Светлана Михайловна Манукян – адвокат Адвокатской палаты Ростовской области;

– Владимир Александрович Меклер – член Совета Адвокатской палаты г. Москвы;

– Наталья Николаевна Черепнина – адвокат Адвокатской палаты Орловской области;

– Татьяна Николаевна Константинова – член Совета Адвокатской палаты Архангельской области;

в номинации «Честь и достоинство»:

Николай Дмитриевич Рогачёв – президент Палаты адвокатов Нижегородской области;

в номинации «Триумф»:

– адвокатское бюро «Резник, Гагарин и партнеры»;

– Воронежская областная коллегия адвокатов;

– коллегия адвокатов «Московский юридический центр»;

– Кировская областная коллегия адвокатов;

– коллегия адвокатов «Ивановы и партнеры» из Санкт-Петербурга;

– Омская областная коллегия адвокатов;

– Тюменская областная коллегия адвокатов.

В апреле 2016 г. состоялась первая торжественная церемония награждения победителей Национальной премии по литературе в области права. Впервые в истории России научная правовая мысль получила возможность выйти на новый уровень и быть достойно оцененной. Литературная премия – это важное событие в жизни российского юридического сообщества. Она призвана содействовать развитию классического юридического образования, отечественной правовой науки и литературы. В определении номинантов Премии приняли участие все ведущие юридические вузы страны, после чего к собранным голосам добавили свое мнение члены представительного жюри. Первыми лауреатами стали такие выдающиеся юристы, как Геннадий Мальцев, Анатолий Наумов и Петр Серков.

Не только адвокатское сообщество отмечает заслуги своих коллег.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ наградил за отчетный период восемь адвокатов. В том числе, Благодарностью Совета Федерации – 2; Благодарственным письмом Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству – 4; Почетной грамотой Совета Федерации – 2.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ также отметила наградами адвокатов.

Благодарность председателя Государственной Думы получили три адвоката; Почетную грамоту Государственной Думы – двое.

Награды Министерства юстиции РФ вручены 28 представителям адвокатского сообщества. Награждены Медалью Гавриила Державина – 1; серебряной медалью «За содействие» – 7; почетной грамотой Министерства юстиции РФ – 20.

В числе награжденных: президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ Е.В. Семеняко, исполнительный вице-президент А.В. Сучков, вице-президент ФПА РФ С.И. Володина, руководители органов адвокатского самоуправления и адвокаты региональных палат.

В декабре 2016 г. Совет ФПА РФ учредил «Медаль имени Императора Александра II», утвердил Положение о статусе Медали и порядке награждения Медалью. Медалью награждаются государственные и общественные деятели, которые своей профессиональной, общественной, научной деятельностью содействуют укреплению государственности, развитию институтов гражданского общества, вносят вклад в демократические преобразования, а также идеи и деятельность которых свидетельствуют о приверженности идеалам социального прогресса.

III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на очередной период полномочий

3.1. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ считает своей главной задачей содействие оказанию адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию

В связи с этим к приоритетным направлениям деятельности Совет относит:

– содействие улучшению качества оказываемой адвокатами квалифицированной юридической помощи за счет совершенствования допуска претендентов к экзаменам, создания условий для комфортного вхождения молодых адвокатов в профессию и роста их профессионального мастерства, а также повышения профессионального уровня всех адвокатов, в том числе путем максимального использования возможностей масштабного проекта – вебинары ФПА РФ, создания и развития региональных центров повышения квалификации;

– содействие разработке стандартов оказания квалифицированной юридической помощи, других стандартов адвокатской деятельности и разъяснений по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката, их использованию в дисциплинарной практике адвокатских палат субъектов Российской Федерации, воспитанию чувства ответственности у каждого адвоката за соблюдение правил профессионального поведения и этических норм при осуществлении адвокатской и иной публичной деятельности, искоренению случаев злоупотребления доверием и предательства интересов доверителей, применению мер поощрения к адвокатам за высокий профессионализм и положительные результаты в работе по представительству и защите прав граждан;

– содействие в обеспечении участия адвокатов в государственной и негосударственной системах оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в оказании безвозмездной квалифицированной юридической помощи (pro bono), в развитии сотрудничества с Уполномоченными при Президенте РФ: по правам человека, правам ребенка, защите прав предпринимателей;

– содействие внедрению и использованию современных интернет-технологий, разработке и внедрению автоматизированной системы «Адвокатура», созданию единого информационного пространства и развитой коммуникационной инфраструктуры адвокатской корпорации России.

3.2. Совет Федеральной палаты адвокатов РФ намерен и далее обеспечивать развитие адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности

Главным в этой работе Совет видит:

– участие в реализации Государственной программы «Юстиция» и развитии преимущественного представительства адвокатов во всех видах судопроизводства;

– представительство и отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративных интересов адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защиту профессиональных и социальных прав адвокатов;

– участие в законопроектной работе и проведении экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, а также имеющих большое общественное значение;

– поддержание и развитие партнерских отношений с зарубежными и международными адвокатскими сообществами, в том числе адвокатскими сообществами стран СНГ, Балтии и Азиатско-Тихоокеанского региона.