Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2009 г. по апрель 2011 г.

I. О составе и развитии адвокатуры. Общие положения 

1.1. В отчетном периоде адвокатское сообщество продолжило консолидацию на принципах законности, независимости, корпоративности и самоуправления адвокатуры, упрочились привлекательность и престиж адвокатской профессии. 

1.2. Численность адвокатуры за два года увеличилась на 2 758 человек и составляет около 65 тысяч адвокатов, из которых 172 являются Заслуженными юристами Российской Федерации, 192 имеют ученую степень доктора юридических наук, 1547 – кандидата юридических наук. 

1.3. По состоянию на 1 января 2011 года в России учреждено и действует 21 305 адвокатских образований, в том числе 3 389 коллегий адвокатов, имеющих 876 филиалов, 369 адвокатских бюро, 17 462 адвокатских кабинета, 85 юридических консультаций. 

II. Основные направления и итоги деятельности Совета в отчетном периоде 

2.1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов 

2.1.1. В соответствии с установленными полномочиями Совет ФПА РФ обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с государственной властью, осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, решал иные задачи, возложенные на него законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Всероссийским съездом адвокатов. 

За два года при необходимом кворуме Совет провел 12 заседаний, на которых рассмотрел около 100 вопросов. Информация о принятых решениях оперативно направлялась в адвокатские палаты. Кроме того, информирование о деятельности Совета осуществлялось информационным бюллетенем «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации», «Новой адвокатской газетой», журналом «Российский адвокат» и через Интернет-сайт ФПА РФ. 

В заседаниях Совета ФПА наряду с членами Совета принимали участие представители адвокатских палат более чем 24 субъектов РФ. 

К числу важных решений Совета следует отнести принятие: 

- Рекомендаций по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатами профессиональной деятельности; 
- Методических рекомендаций по ведению адвокатского производства; 
- Порядка изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ; 
- Рекомендаций Научно-консультативного совета при ФПА РФ адвокатам по взаимодействию со средствами массовой информации; 
- нового Перечня вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена от лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката; 
- Правил принятия решений квалификационных комиссий и решений советов адвокатских палат в случае равенства голосов при голосовании. 

2.1.2. В отчетном периоде Советом продолжена традиция, связанная с инициативами по исследованию правовых проблем в законотворчестве и правоприменительной практике, которая оказывает влияние на формирование уголовно-правовой политики в Российской Федерации, а также по другим направлениям демократизации гражданского общества. 

Среди них можно отметить: 

- доклад: «Об обеспечении общественных интересов при применении к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу» (был использован законодателем при работе по подготовке известных изменений в уголовно-процессуальное законодательство, принятых в 2009 году); 
- доклад: «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в Российской Федерации» (доведен до сведения всех ветвей государственной власти); 
- доклад: «Обеспечение эффективного осуществления права на квалифицированную юридическую помощь» (предложен обзор национального регулирования рынка юридических услуг в 25 европейских государствах); 
- доклад о значении квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги на территории России, с точки зрения внутренней политики, международных задач и геополитического положения России (общий обзор), подготовленный экспертами ФПА РФ в рамках проекта ТАСИС «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации»  (представлен в Государственно-правовое управление Президента РФ (бенефициар проекта); 
- доклад: «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в Российской Федерации в связи с обеспечением прав и свобод граждан». 

2.2. Координация деятельности адвокатских палат 

2.2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям: 

содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 
осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ; 
содействие повышению профессионального уровня адвокатов; 
формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат; 
защита социальных и профессиональных прав адвокатов; 
рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций. 

2.2.2. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период продолжали оставаться: 

принятие Советом ФПА РФ решений в пределах своих полномочий; 
проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах; 
проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ; 
организация конференций, форумов, круглых столов с участием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности; 
командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности; 
разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертно-методической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ; 
проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы. 

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению 

2.2.3. Сложившаяся система участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов позволяла адвокатскому сообществу решать в отчетном периоде задачу обеспечения конституционных прав граждан на защиту. 

В этой работе в 2009 - 2010 годах ежегодно принимали участие около 40 тысяч адвокатов, которые в указанный период выполнили более четырех миллионов поручений. Масштабы проделанной ими работы характеризуются также объемом финансовых средств, выплаченных из федерального бюджета за обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. В 2009 и 2010 гг. эти суммы составили соответственно 2,7 млрд.руб. и 2,9 млрд.руб. 

2.2.4. Деятельность Совета была направлена на повышение организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ. Это позволило упорядочить оказание юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет её координации специально назначенными лицами (координаторами) во всех субъектах Российской Федерации, повысить ответственность адвокатов, участвующих в этой работе. 

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в 2009-2010 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 677 адвокатов, в отношении 30 статус был прекращен. 

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику отстранения от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед своими доверителями. 

В целях улучшения условий работы адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению, а также обеспечения профессиональных и социальных прав адвокатом Совет ФПА РФ в отчетном периоде предпринимал следующие меры: 

- добился в Конституционном Суде Российской Федерации признания права адвокатов на компенсацию расходов, связанных с их явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (командировочных расходов), что явилось основанием для внесения в пункт 1 части второй статьи 131 УПК РФ соответствующего дополнения; 

- участвовал в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, рассмотрением гражданского дела, а также выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации». 

Проект предусматривает увеличение минимального размера оплаты труда адвоката с 298 рублей до 550 рублей за день участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению, ежегодную индексацию размера оплаты с учетом уровня инфляции, возмещение адвокатам командировочных расходов, повышение оплаты труда адвоката за работу во внеурочное и ночное время, в выходные и праздничные дни; 

- отстаивал право адвокатов проносить на территорию места содержания под стражей и пользоваться во время свидания с доверителем техническими средствами связи, компьютерами, аппаратурой для фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, множительной техникой; 

- добивался от правоохранительных и судебных органов своевременной оплаты труда и погашения задолженности. 

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно 

2.2.5. В 2009-2010 гг. ежегодно около 30 тысяч адвокатов принимали участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено 1 452 491 поручение, в соответствии с которыми дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам – 1 054 925 и составлено документов правового характера – 258 326. 

Адвокаты бесплатно представляли интересы доверителей в гражданском судопроизводстве – по 87 783 делам, в исполнительном производстве – по 18 621 гражданским делам, в государственных органах, иных органах и организациях – 13 961 раз. 

2.2.6. В отчетном периоде юридическую помощь бесплатно у адвокатов получили 327 584 малоимущих граждан, в том числе: 

- истцы, по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов – 50 531, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца – 7 510, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью – 8 828; 
- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны – 52 637; 
- граждане Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий – 24 316; 
- граждане Российской Федерации, пострадавшие от политических репрессий – 5 516; 
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 5 721;
- несовершеннолетние - при рассмотрении судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей – 10 258; 
- граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания – 7 515; 
- лица, страдающие психическими расстройствами, в том числе находящиеся в психиатрических стационарах – 6 977; 
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами – 4 086; 
- лица, место жительства которых неизвестно, привлеченных в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика – 50 220; 
- иные категории малоимущих граждан, которым оказание бесплатной юридической помощи предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации – 93 469. 

2.2.7. Федеральная палата адвокатов в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России участвовала в совместном проекте «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации» (проект ТАСИС). В рамках проекта экспертами ФПА проведены полномасштабные исследования проблем оказания бесплатной юридической помощи в Российской Федерации и более углубленно в четырех пилотных регионах (Республика Татарстан, Чувашская Республика, Рязанская и Самарская области), которые опубликованы в сборнике «Доступность квалифицированной юридической помощи (материалы исследования)» (М., изд. «Юрист», 2009). 

2.2.8. Полезным с точки зрения изучения проблем оказания субсидируемой юридической помощи было участие ФПА РФ в проектах, реализуемых Институтом «Право общественных интересов» (PILI) и Институтом права и публичной политики. 

2.2.9. В составе рабочей группы, образованной Министерством юстиции РФ по поручениям высшего руководства Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов приняла активное участие в подготовке законопроекта «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предусматривающего существенное расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и увеличение объема этой помощи. 

Федеральной палатой адвокатов были высказаны предложения при разработке Минюстом Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. 

Научная и методическая деятельность. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, повышение профессионального уровня адвокатов. 

2.2.10. В отчетном периоде повысился уровень научной и методической деятельности Совета. 

По сложившейся в предыдущие годы традиции, в 2009 и 2010 гг. ФПА РФ продолжила проведение ежегодных Всероссийских научно-практических конференций «Адвокатура. Государство. Общество». На конференциях проведено обсуждение проблем суда присяжных и выработаны предложения о мерах по развитию этого института (2009 год), вопросы организации и деятельности адвокатуры как института, а также проблем реализации адвокатом своих профессиональных полномочий (2010 год) и других вопросов. 

2.2.11. Новым содержанием наполнилась деятельность научно-консультативного совета при ФПА РФ. НКС зарекомендовал себя эффективным инструментом выработки позиции Федеральной палаты адвокатов по наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики. 

По итогам изучения и обсуждения в НКС Федеральной палатой адвокатов подготовлены рекомендации в проект Концепции развития гражданского законодательства, разработанный Исследовательским центром частного права при Президенте Российской Федерации, а также замечания и предложения в проект Федерального закона «О полиции». Ряд заседаний НКС был посвящен темам: «Адвокатура как предмет научных исследований, учебная дисциплина и научная специальность», «Адвокат и адвокатура в средствах массовой информации», «Злоупотребление правом и его разновидности в проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК Российской Федерации». 

2.2.12. Экспертно-методическая комиссия Совета ФПА в отчетном периоде провела экспертные исследования и подготовила более 20 заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры. Мнение Федеральной палаты адвокатов учитывалось при принятии решений. 

Комиссия, кроме того, подготовила разъяснение в связи со случаями невыполнения адвокатами-защитниками своих профессиональных обязанностей, нарушающими права доверителей на защиту, рекомендовав адвокатам стандарты профессионального поведения в различных ситуациях, возникающих во время их участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. 

2.2.13. В 2010 году Совет в порядке обмена положительным опытом распространил среди адвокатских палат видеофильм о Центре субсидируемой юридической помощи в Адвокатской палате Самарской области, изготовленный его создателями по заказу Федеральной палаты адвокатов. 

Механизмы обеспечения доступа граждан к квалифицированной юридической помощи, используемые в этой палате, в корне решают застарелую проблему так называемых «карманных адвокатов», выводят на новый уровень взаимодействие адвокатуры с органами исполнительной власти, реально обеспечивают право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. 

2.2.14. Дальнейшее развитие получила практика повышения профессиональной квалификации адвокатов. Профессиональное обучение, как неотъемлемый атрибут адвокатского статуса, было одним из приоритетных направлений деятельности совета. 

Успешно реализуется ФПА совместно с Адвокатской палатой Нижегородской области новый проект по обучению тренеров в преподавании судебного красноречия. Эффективным признан опыт по созданию Института повышения квалификации в адвокатской палате Красноярского края. 

На Высших курсах продолжалось обучение адвокатов по 72 часовым программам: «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в гражданском процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе», «Специальные знания в деятельности адвоката». За отчетный период по этим программам прошло обучение 743 человека Процент слушателей, прошедших обучение по нескольким программам вырос до 20%, что является бесспорным показателем потребности адвокатов в профессиональном росте. 

Совершенствуется такая форма обучения, как тренинг по юридической риторике «Участие адвоката в судебных прениях». 

Продолжилась практика проведения выездных семинаров, в ходе которых обучилось 1 289 человек. Заявки палат стали носить системный и курсовой характер. Наметилась положительная тенденция по расширению географии совместных с ФПА обучающих семинаров в адвокатских палатах Республики Хакасия, Удмуртской Республики, Омской области, Санкт-Петербурга и других субъектов РФ. 

Среди студентов, аспирантов и адвокатов ежегодно проводятся конкурсы правового эссе по анализу судебных речей мэтров адвокатуры с последующим изданием соответствующих сборников. В ряде палат апробированы и функционируют программы для стажеров и молодых адвокатов. Уделяется внимание работе со студентами юридических ВУЗов и с будущими представителями адвокатской профессии. 

Формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат 

2.2.15. Квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, богатую дисциплинарную практику в связи с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов. 

2.2.16. В 2009-2010 гг. квалификационные комиссии рассмотрели 12 981 (за прошлый отчетный период - 12 147) заявление претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзамена 11 972 (11 325) претендента и присвоили статус адвоката 8 229 (8 041) претендентам (68,74%). 

В отчетном периоде Совет уточнил порядок допуска претендентов к сдаче квалификационного экзамена и переработал перечень вопросов квалификационных экзаменов. 

2.2.17. За этот же период квалификационные комиссии рассмотрели 9 900 (за прошлый отчетный период - 9 051) дисциплинарных производств и дали по ним заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката – в 5 706 (5 694) случаях, о прекращении дисциплинарного производства – в 4194 (4349) случаях. 

2.2.18. Дисциплинарная практика адвокатских палат в 2009 – 2010 гг. характеризовалась следующими показателями. 

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 5 694 (за прошлый отчетный период - 4 376) адвоката. Прекращен статус 811 адвокатам, в том числе по требованию органов юстиции – 66 (за прошлый отчетный период - 37). 

238 решений о наложении дисциплинарных взысканий адвокатами обжалованы в суд, из них - 42 признаны необоснованными и отменены. 

Органы юстиции в отчетном периоде направили в суд в порядке, установленном п.6 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», 2 заявления о прекращении статуса адвоката, которые удовлетворены. 

2.2.19. Ежегодно Совет обобщал дисциплинарную практику, сложившуюся в адвокатских палатах, и разрабатывал в связи с этим необходимые рекомендации. Обзоры дисциплинарной практики доводились до сведения органов адвокатского самоуправления и публиковались в адвокатских СМИ. 

Адвокатские палаты г.Москвы, Ленинградской и Ульяновской областей издали сборники с анализом дисциплинарной практики этих палат, которые направлены в адвокатские палаты других субъектов РФ. 

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов 

2.2.20. Согласно отчетам адвокатских палат субъектов Российской Федерации, поступившим в ФПА РФ, в 2009-2010 гг. учтено 2 029 нарушений профессиональных прав адвокатов (2007-2008 гг.- 433). 

Среди них 434 связаны с нарушением требований законодательства об обеспечении сохранности адвокатской тайны (2007-2008 гг.- 146) и 801 случай - с вмешательством в адвокатскую деятельность и воспрепятствованием этой деятельности (2007-2008 гг.- 806). 

Все нарушения классифицируются следующим образом: незаконные допросы адвокатов – 252 (87); незаконные обыски в жилищах, а также помещениях, занимаемых адвокатскими образованиями или используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности – 33 (26); незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов – 48 (35). 

Наиболее распространенным нарушением в отчетном периоде явился отказ должностных лиц и организаций в выдаче документов, необходимых для осуществления защиты. Таких случаев учтено – 835. 

Имели место 19 (24) случаев причинения вреда жизни и здоровью адвокатов и 4 (6) случая гибели адвокатов. 

2.2.21. Ситуация с обеспечением гарантий независимости профессиональной деятельности адвокатов по сравнению с предыдущим отчетным периодом не улучшилась. 

Это в 2010 году привлекло внимание Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П., который в результате проведенной проверки пришел к выводу о том, что следственные органы МВД укореняют практику незаконного отстранения адвокатов от участия в уголовных делах, практику препятствования их деятельности и незаконного получения интересующих сведений, относящихся к адвокатской тайне. 

По этой же причине нарушение профессиональных прав адвокатов стало предметом обсуждения на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации, проходившем 1 февраля 2011 г. в г.Екатеринбурге. «…абсолютно одиозными являются случаи допроса адвоката по тем делам, где этот адвокат выполняет функции защитника», - отметил присутствовавший на заседании Совета Д.А.Медведев и поручил Генеральному прокурору РФ разобраться по всем фактам нарушений. 

2.2.22. Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов в отчетном периоде было направлено 1 143 (446) жалоб, в том числе в органы прокуратуры – 397 (243), в суды – 493 (203). Признаны обоснованными 403 (174) жалобы, в том числе прокурорами – 116 (74) , судами – 198 (100). 

2.2.23. Продолжают поступать жалобы об ущемлении прав адвокатов на оплату их труда и компенсацию расходов при выезде к месту проведения процессуальных действий. 

В связи с этим в адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, МВД РФ и Следственного комитета РФ в течение 2009-2010 гг. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие её образование. 

Такая практика дала положительный результат. Если по итогам 2008 года зафиксирована задолженность министерств и ведомств перед адвокатами на сумму 224,4 млн. руб., то по состоянию на 1 января 2011 г. она составила 121,1 млн. руб. 

2.2.24. Важную роль в защите профессиональных и социальных прав адвокатов играют соответствующие комиссии палат. Однако до настоящего времени такие комиссии не созданы советами адвокатских палат 30 субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что органы адвокатского самоуправления недооценивают свою роль в этом важном вопросе, а потому адвокаты, чьи права нарушены, вынуждены напрямую обращаться за защитой в комиссию Федеральной палаты адвокатов. 

Рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций 

2.2.25. В отчетном периоде в адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов поступило 21 369 жалоб и сообщений (2009 г. – 9 973, 2010 г.- 11 396), в территориальные органы юстиции (Росрегистрации) – 3 025 (2009 г.- 1 440, 2010 г.- 1 585). По результатам рассмотрения поступивших жалоб и сообщений органы, уполномоченные в сфере адвокатуры, направили в адвокатские палаты для разрешения по существу 1 883 жалобы, а также внесли 411 представлений. 

Президентами адвокатских палат признаны в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства 10 043 обращения (47,1%). 

2.2.26. В Федеральную палату адвокатов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры поступило на рассмотрение 1228 обращений (2009 г.- 499, 2010 г.- 729), из них – 119 (9,7%) повторно. По сравнению с предыдущим отчетным периодом общее количество обращений в Федеральную палату адвокатов возросло на 28%. 

2.2.27. Из общего числа поступивших обращений - 348 (28,3%) разрешены непосредственно Федеральной палатой адвокатов. По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, наиболее важные проблемы вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий. В их числе: 

обращения президентов адвокатских палат Республики Карелия, Ханты-Мансийского автономного округа, Челябинской, Ростовской областей и других субъектов РФ о необходимости урегулирования деятельности адвокатов на территории Российской Федерации. Для изучения проблемы Совет ФПА РФ сформировал комиссию и по результатам её работы в апреле 2010 года принял соответствующее решение, которым утвердил новый Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации и урегулировал некоторых вопросы реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ, внес изменения и дополнения в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката; 
      
коллективное обращение группы адвокатов (Столбунов А.Б. и другие) явилось поводом для обращения Федеральной палаты адвокатов в адрес Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Ассоциации юристов России и Министерства юстиции РФ с категорическими возражениями на проект федерального закона № 149566-5 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части запрета на использование адвокатами технических средств при оказании квалифицированной юридической помощи во время свидания с доверителем. 

В результате Совет Федерации отклонил законопроект и создал согласительную комиссию с участием в ней Федеральной палаты адвокатов; 
      
по обращениям президентов адвокатских палат Чеченской Республики, Ростовской области и других субъектов РФ проведено заседание Совета по вопросу проверок территориальными органами юстиции адвокатских палат и адвокатских образований как некоммерческих организаций. В письмах, адресованных руководству Минюста России, была подтверждена позиция адвокатского сообщества о неприемлемости двойного контроля деятельности органов адвокатского самоуправления и о приоритете Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который установил пределы и механизм контроля со стороны государства над адвокатурой. В связи с этим 1 июля 2010 г. на заседании Методического совета Министерства юстиции РФ были выработаны новые подходы к реализации контрольно-надзорных полномочий органов юстиции в сфере адвокатуры, изложенные в соответствующем разъяснении, адресованном руководителям территориальных органов юстиции. Принципиально важным явился отказ контрольно-надзорных органов от формального проведения плановых проверок исполнения адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами законодательства об НКО и переход к планированию и проведению проверок только по информации о фактах нарушений, допускаемых органами адвокатского самоуправления; 
      
по обращениям из адвокатских палат Кемеровской, Ростовской областей и других регионов России о выставлении на торги государственных или муниципальных помещений, занимаемых адвокатскими образованиями по договорам аренды, Федеральная палата адвокатов добилась разъяснения Федеральной антимонопольной службы о порядке применения к адвокатским образованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также инициировала внесение группой депутатов законопроекта о распространении на адвокатские образования и их филиалы внеконкурсного порядка аренды государственных или муниципальных помещений, который включен в план законопроектной работы Государственной Думы РФ. 

2.3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации 

В отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями адвокатов и иными российскими организациями 

2.3.1. За время действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» сложились и совершенствуются механизмы и принципы рабочего взаимодействия ФПА РФ с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества. 
Взаимодействие с госструктурами приобретает устойчивые формы. 

С Министерством юстиции Российской Федерации взаимодействие осуществляется через контакты руководителей ФПА с руководством этого ведомства, а также путем консультаций специалистов, обмена статистической и иной информацией по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности, создания и деятельности рабочих групп по изучению проблемных вопросов адвокатской деятельности и разработке законопроектов и иных нормативных правовых актов. Президент ФПА РФ избран в состав Общественного совета при Минюсте России. 

Взаимодействие с органами юстиции в отчетном периоде осуществлялось по вопросам: 

- обеспечения граждан Российской Федерации квалифицированной юридической помощью бесплатно по назначению уполномоченных органов и в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 

- участия в работе квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской Федерации в части допуска к профессии и рассмотрения жалоб на адвокатов; 

- ведения реестров адвокатов. 

Например, Минюст России с учетом мнения органов адвокатского самоуправления разработал проект нового приказа «Об утверждении Административного регламента предоставления территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра адвокатов субъектов Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», в котором сняты разногласия по многим вопросам взаимодействия адвокатских палат и территориальных органов юстиции при ведении реестра адвокатов. 

Новый формат взаимоотношений Федеральной палаты адвокатов с Министерством юстиции РФ, сложившийся в последние два года, помогает сближению позиций по многим вопросам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятельности, благодаря участию представителей адвокатского сообщества в обсуждении значимых проектов, предусматривающих формирование государственной политики в сфере адвокатуры. 

Среди важнейших проектов следует отметить разработку Минюстом концепции реформирования сферы оказания квалифицированной юридической помощи, подготовку законопроектов, регулирующих оказание бесплатной юридической помощи и развитие правовой грамотности и правосознания граждан, а также проекта государственной программы Российской Федерации «Юстиция». 
  

ФПА взаимодействует с Судебным департаментом Верховного Суда РФ, Министерством внутренних дел РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Это взаимодействие включает в себя обмен информацией, консультации, разработку и реализацию мер, требующих совместного участия. Совет имеет своих представителей в органах исполнительной, законодательной власти, в Конституционном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ. 
      
    Заключен договор о взаимодействии с Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Президент ФПА является членом Консультативного совета при Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Это позволяет отстаивать гарантии неприкосновенности адвокатской тайны. 
      
ФПА РФ участвует в законопроектной работе, взаимодействуя с профильными комитетами Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Комитетом по конституционному законодательству, Комитетом по правовым и судебным вопросам), комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству), а также с комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ и государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ. Совет участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам, касающимся адвокатской деятельности и адвокатуры. Представители ФПА высказывают консолидированное мнение по всем законопроектам, затрагивающим интересы адвокатуры. 

2.3.2. Развиваются отношения Федеральной палаты адвокатов с Федеральным союзом адвокатов России, Гильдией Российских адвокатов, другими общественными объединениями адвокатов. Все активнее Федеральная палата адвокатов действует в рамках Ассоциации юристов России, Президент ФПА РФ возглавляет Комиссию АЮР по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата. Налажено взаимодействие ФПА РФ с Общественной палатой РФ. 

В отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации 

2.3.3. В отчетном периоде Совет продолжил активную деятельность по следующим основным направлениям: 

- сотрудничество с постоянными партнерами, установление новых контактов с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими сообществами, фондами; 
- обеспечение выхода российских адвокатов на международный и иностранные рынки юридических услуг, анализ регулирования адвокатской деятельности за рубежом, участие в межведомственных комиссиях по анализу норм международного права; 
- повышение квалификации российских адвокатов за рубежом: организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, участие в международных проектах, научно-практических конгрессах; 
- международный научный обмен, организация публичных лекций. 

Члены Совета ФПА принимали участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами, представляли ФПА Президент ФПА Е.В. Семеняко, вице-президенты А.П. Галоганов, Ю.С. Пилипенко, Г.М. Резник и Г.К. Шаров. Руководитель международного отдела ФПА участвовал в работе комиссии МИД по анализу международных норм в области борьбы с коррупцией в качестве эксперта и одного из разработчиков доклада. Материалы работы комиссии стали основой для доклада Верховному комиссару ООН по правам человека. 

2.3.4. Важным событием явилось успешное прохождение Федеральной палатой адвокатов аттестации в Регулирующем органе солиситеров Англии и Уэльса, в связи с чем с 1 сентября 2010 Российская Федерация внесена в список признанных юрисдикций, адвокаты из которых могут стать квалифицированными солиситерами по упрощенной схеме, именуемой Qualified Lawyers Transfer Scheme. Утверждение новой упрощенной процедуры получения статуса солиситера в Англии и Уэльсе для российских адвокатов является признанием российской адвокатуры высококвалифицированной юридической корпорацией и знаменует собой выход российской адвокатуры на широкий европейских рынок юридических услуг. Раньше единственным путем обретения статуса квалифицированного юриста в Великобритании было получение американского LLM и сдача квалификационных экзаменов в США и Великобритании. 

2.3.5. В отчетном периоде проведена серия семинаров и конференций с постоянными иностранными партнерами: Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов (Московским представительством и Секцией международного права); Федеральной палатой адвокатов Германии и Германским Фондом международного правового сотрудничества (Фонд-IRZ); Союзом адвокатов Швейцарии, Союзом адвокатов Цюриха и Фондом «Швейцарско-российский Форум»; Национальным советом адвокатуры Франции и Коллегией адвокатов г. Парижа; Обществом юристов Англии и Уэльса. 

Совместно с американскими коллегами 6-7 августа 2009 г. в Ростове-на-Дону была организована конференция на тему «Этические аспекты в профессиональной деятельности адвоката». Ежегодный статус получила сентябрьская конференция на тему «Разрешение межграничных деловых споров, связанных с Россией и СНГ» проводимая секцией Международного права Американской ассоциации юристов. 

В числе ежегодных мероприятий - Московский междисциплинарный форум, объединяющий адвокатов, банкиров, крупных предпринимателей из России и Швейцарии. Темами форумов были банковская тайна, адвокатская тайна в Швейцарии и России, вопросы налогового планирования, международный арбитраж. Симпозиум внесен в качестве ежегодного мероприятия в программу правового и экономического сотрудничества между Россией и Швейцарией и получил высокую оценку и поддержку со стороны посольства Швейцарии в России. Ежегодно в конце сентября – начале октября проводится учеба для молодых российских адвокатов в Цюрихе. 

В рамках сотрудничества с Федеральной палатой адвокатов Германии, при содействии адвокатских палат Ленинградской области и Санкт-Петербурга, 31 мая 2010 г. в Санкт-Петербурге был организован круглый стол на тему «Доверительные отношения между адвокатом и клиентом - незыблемая основа гражданского общества и фундамент адвокатской профессии». Дискуссия объединила за круглым столом президентов ФПА России и Германии, президентов адвокатских палат города Москвы и земли Бранденбург, членов Комиссии по уголовному праву Союза адвокатов Германии, адвокатов из Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Красноярского края и Москвы. Финансовую и организационную поддержку обеспечил Германский Фонд международного правового сотрудничества (Фонд-IRZ). 

2.3.6. Федеральная палата адвокатов организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский Фонд Международного Сотрудничества, Союз адвокатов Цюриха. 

2.3.7. В 2009-2011 г.г. в сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией был реализован ряд программ, в том числе «Европейская инициатива в области демократии и прав человека», «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», «Усовершенствования механизмов адвокатского расследования в рамках современного УПК РФ», «Укрепление механизмов адвокатской тайны в Российской Федерации». Были проведены семинары для адвокатов адвокатских палат Санкт-Петербурга, Ростовской области, Новгородской области, Владимирской области, Ставропольского края, Мурманской области, Краснодарского края, Приморского края и Республики Северная Осетия-Алания на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». В ноябре 2009 г. Совет Европы организовал для российских адвокатов обучающий визит в Страсбург, в Совет Европы. 

2.3.8. Подписаны новые соглашения с постоянными зарубежными партнерами о развитии сотрудничества, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и другими. Расширяются контакты с новыми партнерами. 

С 5 по 12 сентября 2009 г. состоялся визит руководителей АП субъектов РФ и представителей ФПА РФ в Чикаго (шт. Иллинойс, США). Главной темой состоявшихся дискуссий была «Юридическая этика и профессиональная ответственность адвокатов в США». 

С 9 по 14 сентября 2010 г. Федеральная палата адвокатов России принимала в Москве и Санкт-Петербурге делегацию Всекитайской ассоциации адвокатов во главе с председателем господином Юй Нином. Целью визита китайских адвокатов было обсуждение с руководством ФПА в формате круглого стола наиболее актуальных проблем адвокатуры и юридической профессии России и Китая. Также состоялись встречи с ректором Московской государственной юридической академией имени О.Е. Кутафина В.В. Блажеевым, заместителем министра юстиции Ю.С. Любимовым, первым заместителем Верховного Суда РФ П.П. Серковым. Несмотря на долгую историю взаимоотношений между китайской и российской адвокатурами, это был первый официальный визит китайской делегации, в ходе которого состоялась встреча руководителей двух профессиональных корпораций. В мае 2011 года планируется заключение соглашения о развитии двустороннего сотрудничества. 

2.3.9. Активизировался взаимный обмен информацией с иностранными партнерами по проблемам регулирования адвокатской профессии в зарубежных странах, а также по вопросам поиска и предоставления адвокатов для российских граждан. В свою очередь к регулированию адвокатской профессии в России проявили интерес адвокатские корпорации Испании, Австрии, Кубы, Чехии, Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, США и других стран. 

2.3.10. ФПА РФ в отчетном периоде получала деятельную поддержку от международных адвокатских организаций (Международный союз юристов, Международная ассоциация адвокатов) по ряду дел, связанных с нарушением прав российских адвокатов за рубежом. В ходе ставшего уже традиционным ежегодного ноябрьского визита президента Международной ассоциации адвокатов в Москве, была разработана концепция российского присутствия на крупнейших международных юридических форумах. 

25 ноября 2009 г. на очередном заседании Научно-консультативного совета при ФПА РФ по теме «Адвокат и адвокатура в средствах массовой информации» по приглашению ФПА РФ выступил с докладом член Союза адвокатов Цюриха, профессор Томас Поледна. По инициативе международного отдела Научно-консультативный совет при ФПА РФ был расширен за счет постоянных иностранных членов – адвокатов Швейцарии и Германии, имеющих ученую степень. 

2.3.11. Представители ФПА РФ (Шаров Г.К. и Самков Ю.С.) продолжили участие в Рабочей группе Совета Министров юстиции государств-членов ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательства в сфере адвокатской деятельности, приступившей к разработке Основ сотрудничества адвокатов этих государств. 

2.3.12. Задачи и направления развития международной деятельности Совета: 

- укрепление авторитета и позиций российской адвокатуры в международном сообществе, обеспечение свободного доступа российских адвокатов на европейский и международный рынок юридических услуг за счет развития сотрудничества со всеми иностранными партнерами, подписания новых соглашений о взаимодействии, постоянный поиск новых платформ международного сотрудничества, более активного участия российских адвокатов в крупных международных юридических форумах, в первую очередь в ежегодной Международной конференции Международной ассоциации адвокатов; 

- продолжение переговоров с представителями международных адвокатских и правовых организаций (Международной ассоциацией адвокатов, Международным союзом юристов, Советом Европы, Европейской федерацией адвокатских образований и др.) с целью получения финансирования на проведение программ стажировок и повышения квалификации российских адвокатов за рубежом; 

- постоянное расширение круга партнеров и установления более тесных контактов с иностранными адвокатскими объединениями, учебными заведениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации адвокатов, и научными институтами для реализации программ учебного обмена и осуществления общих научных проектов по актуальным проблемам адвокатуры. 

2.4. Меры поощрения адвокатов 

2.4.1. Важным направлением работы Совета оставалось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов. 

Самая значимая адвокатская награда - Национальная премия, вручение которой производится не чаще одного раза в два года. Торжественная церемония вручения первой Национальной премии прошла 18 июня 2008 г. в Санкт-Петербурге. Вручение второй Национальной премии состоится 27 апреля 2011 г. в Москве. 

Лауреатами второй Премии стали адвокаты, добившиеся выдающихся результатов в адвокатской деятельности, и коллективы лучших адвокатских образований. 

В номинации «За честь и достоинство»: 

- Владимир Васильевич Калитвин – Адвокатская палата Воронежской области 
- Альбина Ивановна Краснокутская - Адвокатская палата Московской области 
- Генрих Павлович Падва - Адвокатская палата г.Москвы. 

В номинации «Триумф»: 

Владимирская областная коллегия адвокатов; Курганская областная коллегия адвокатов; КА «Яковлев и партнеры» АП города Москвы; Филиал № 1 Московской областной КА; КА «Мой семейный адвокат» Республика Алания; КА «Шпагин и партнёры» АП Красноярского края; Балтийская коллегия адвокатов им. Анатолия Собчака. 

В номинации «Деловая репутация»: 

Юрий Боровков, АП Московской области, Елена Львова, АП г. Москвы; Сергей Гаврилов, АП Вологодской области; Николай Кипнис, АП г. Москвы; Юрий Каширин, АП Ставропольского края; Александр Красильников, АП Республики Удмуртия; Владимир Качев, АП Амурской области; Лилия Шереметьева, АП Оренбургской области. 

2.4.2. В отчетном периоде Совет своими решениями наградил адвокатов из 61 адвокатской палаты субъектов Российской Федерации: 

– орденом «За верность адвокатскому долгу» – 211 адвокатов; 
– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 413 адвокатов; 
– медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 571 адвоката. 

За безупречную и многолетнюю работу большое количество адвокатов и сотрудников адвокатских палат поощрены Почетными грамотами и благодарственными письмами Федеральной палаты адвокатов. 

2.5. Информационное обеспечение адвокатов 

2.5.1. В отчетном периоде информационное обеспечение строилось по следующим направлениям: 

– развитие информационных интернет-технологий; 

– сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ; 

– сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением); 

– организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ. 

2.5.2. Развитие информационных интернет-технологий. 

В 2009 г. осуществлена реконструкция официального сайта ФПА. Он стал не только полноценным сетевым средством массовой информации, но и удобным инструментом информационного обмена внутри корпорации. Были установлены контакты редактора сайтов ФПА и «Новой адвокатской газеты» (далее – «АГ») с редакторами интернет-сайтов адвокатских палат. 

Проведено исследование использования интернет-ресурсов адвокатскими палатами. Выяснилось, что из 83 адвокатских палат собственными сайтами располагают только 40. Обнаружились и характерные недостатки большинства информационных ресурсов: отсутствие оперативности в освещении событий корпорации, существенные пробелы в информировании адвокатов и адвокатских образований, отсутствие информационной политики, направленной во вне. Крайне медленное и часто неэффективное продвижение интернет-проекта «Адвокатура» по ведению интерактивных реестров адвокатов и обмену информационными данными. 

Для исправления положения с интернет-обеспечением пресс-служба ФПА предложила перейти к созданию объединенного интернет-портала адвокатского сообщества «Адвокатура». Проект был утвержден на заседании Совета ФПА в Санкт-Петербурге и находится в стадии реализации. 

На сайте ФПА РФ запущен новый проект «Электронный каталог литературы по адвокатуре в России (на русском языке)», содержащий более 6 200 публикаций с 1848 года издания. Цель данного проекта состоит в том, чтобы подготовить материал для наиболее полного библиографического указателя по адвокатуре в России. 

2.5.3. Сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ 

Основным информационным инструментом ФПА является «Новая адвокатская газета» (далее – «АГ»), тираж которой в настоящий момент составляет 3000 экземпляров. В издании публикуются репортажи о наиболее актуальных событиях в юридическом мире и адвокатском сообществе. Корреспонденты «АГ» публикуют отчеты со всех важнейших мероприятий, проводимых ФПА РФ, Министерством юстиции, Ассоциацией юристов России. 

На протяжении последних 12 месяцев в «АГ» ведется активная дискуссия о путях и способах реформирования сферы юридической помощи, инициатором которого выступило Министерство юстиции. Газета последовательно выступает за объединение практикующих юристов на основе адвокатской корпорации. 

Газета, после сайта ФПА, выступает в качестве самого оперативного источника, публикующего решения, разъяснения, письма ФПА по проблемам защиты профессиональных прав адвокатов и организации адвокатского сообщества. 

Не менее половины площади «АГ» отводится для публикации материалов практического свойства, содержащими опыт работы адвоката по различным категориям дел и участию в различных стадиях процесса. Совместно с журналами «Уголовный процесс» и «Арбитражный процесс» редакция провела и опубликовала результаты исследований «ошибки молодых адвокатов в уголовном процессе» и «Портрет арбитражного адвоката». 

Газета рекомендована Советом ФПА в качестве профессионального обучающего СМИ, подписка на которое засчитывается за 5 часов учебы на курсах повышения квалификации адвокатов. 

«АГ» выступает инициатором многих общеадвокатских мероприятий, публичный резонанс от которых благоприятным образом отражается не только на адвокатском сообществе, но и во вне его. 

    В частности, «АГ» выступила инициатором акции «Адвокатура – ветеранам», приуроченной к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы. 

Результатом широкого обсуждения на страницах газеты проблем, посвященных адвокатской тайне, была принята новая редакция Рекомендаций по соблюдению адвокатской тайны. 

«АГ» выступила инициатором межпалатных соревнований по мини-футболу, которые уже второй год проводятся в г. Георгиевске (АП Ставропольского края), собирая все большее число участников. 

Провозглашенный газетой курс на утверждение высокой корпоративной культуры и утверждение общих профессиональных стандартов находит горячий отклик в адвокатской среде, что видно из материалов, приходящих в газету. 

В большинстве палат газета стала стабильным источником информирования членов адвокатских палат о событиях в сообществе и надежным помощником в практической деятельности адвокатов. Лидерами в подписке являются две очень небольшие по численности палаты – Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области. На Чукотке газету получает каждый второй адвокат, а в Еврейской автономной области – каждый третий. 

В адвокатских палатах Тамбовской и Омской областей и Республики Саха (Якутия) один номер газеты приходится на 6 адвокатов. В Воронеже «Новую адвокатскую газету» читает каждый восьмой адвокат, а в Ленинградской области и Карачаево-Черкесской Республике – каждый девятый. В Республике Татарстан, Красноярском крае, Астраханской и Курганской областях газету получают в каждом адвокатском образовании. В этих палатах, по меньшей мере, один экземпляр приходится на десять адвокатов. 

От 11 до 15 адвокатов читают один экземпляр «АГ» в адвокатских палатах Тверской, Ивановской, Кемеровской областей, Удмуртской и Чувашской республик, Ямало-Ненецкого автономного округа и Камчатского края. 

Но есть палаты, адвокаты которых газету не жалуют либо вообще ничего не читают. Традиционно это адвокатская палата Саратовской области, где на 1335 адвокатов произведена подписка только на 3 экземпляра газеты. Не читают корпоративную прессу в Амурской области, Забайкалье, Новосибирске, Иркутской области, Пермском крае, Оренбургской области, Республике Бурятия и в Тыве, в Республике Марий Эл, Республике Карелия, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Чечне и в Адыгее. Здесь одна газета приходится на сто и более адвокатов или ее не подписывают вообще. 

Пресс-служба обращает внимание президентов удаленных от центра адвокатских палат, что для удобства подписки и своевременной доставки «Новая адвокатская газета» включена в каталог «Роспечати» в разделе «Газеты и журналы» и в рассыльную почтовую базу, что позволяет доставлять газету буквально на следующий день после печати даже на Дальний Восток. 

В истекшем периоде стабильно осуществлялся выпуск двух других изданий ФПА - информационного бюллетеня «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и журнала «Российский адвокат». 
      
Сегодня «Вестник ФПА» содержит наиболее полную печатную версию всех принимаемых ФПА документов, статистической и справочной информации по адвокатуре, экспертных заключений на законопроекты, информирует о переписке с органами власти, о значимых событиях в жизни корпорации, публикует мнения адвокатов, юристов и ученых по проблемным вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности. 
      
Журнал «Российский адвокат» в течение последних лет все более утверждается в роли серьезного аналитического издания по корпоративной проблематике. Особенно резонансным стала публикация статьи «Смычка» в № 1 за 2011 г. Проведенное редакцией расследование не только выявило проблему так называемых карманных адвокатов, но и показало неэффективность нормативной базы для борьбы с этим явлением. 
      
Представители других адвокатских и юридических СМИ приглашаются на все открытые мероприятия, проводимые ФПА. На каждом из таких мероприятий бывает от 3 до 10 профильных СМИ, в которых даются информационные и аналитические отчеты о текущей деятельности ФПА. 
      
На достаточном уровне поддерживается информационный обмен между пресс-службой ФПА и региональными изданиями. Информационные и новостные материалы пресс-службы и «АГ» публикуются в региональных изданиях, а наиболее интересные материалы из региональных СМИ – на страницах «АГ». Особенно продуктивно эта работа проводится в содружестве с журналами «Южнороссийский адвокат», «Нижегородский адвокат», информационными бюллетенями адвокатских палат города Москвы, Красноярского края, Ульяновской, Челябинской и Свердловской областей. 
      
Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с журналами «Адвокат» (Москва), «Уголовный процесс» (Москва), «Юридический бизнес» (Москва), «Европейский адвокат» (Лондон). Хорошие отношения нас связывают и с другими юридическими изданиями. 
      
Силами пресс-службы были подготовлены: 
25 ноября 2009 г. заседание научно-консультативного совета ФПА РФ по теме «Адвокат и адвокатура в средствах массовой информации», в котором приняли участие представители более 20 СМИ, в том числе радио и телевидения. На основании наработок пресс-службы и выступлений участников НКС Советом ФПА утверждены Рекомендации по взаимодействию адвокатов со СМИ. 

14 марта 2011 г. «круглый стол» по теме «Новые технологии и права человека», явившейся прологом слушаний на данную тему в Общественной палате РФ, которые прошли 24 марта. 

2.5.4. Сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением). 

Пресс-служба поддерживает стабильные партнерские отношения с «Российской газетой», телеканалом «ЗаконТВ», Российским агентством правовой и судебной информации (РАПСИ), интернет-порталом «Право.РУ». 

Еженедельно в «Российской газете» публикуются комментарии представителей адвокатского сообщества по актуальным правовым и судебным проблемам. В «РГ» были опубликованы также интервью с руководителями ФПА РФ Е. Семеняко, Ю. Пилипенко, А. Галогановым. 

В журнале «Власть» помещена статья Е. Семеняко о проблемах правосудия и судебной реформы в Российской Федерации. 

Президент ФПА РФ принимал участие в телепередачах на 3 и 5 каналах. Регулярно представители адвокатского сообщества участвуют в телепрограммах телеканала «Закон ТВ». 

Всего в течение отчетного периода представители ФПА выступали в центральных СМИ более ста раз. 

2.5.5. Организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ. 

В феврале 2009 г. после убийства адвоката Маркелова пресс-служба ФПА и редакция «Новой адвокатской газеты» провели собственное исследование о фактах покушения на жизнь и здоровье адвокатов. Результаты исследования опубликованы в № 3 «АГ» за февраль 2009 г. 

Пресс-служба оперативно и своевременно размещает в сети Интернет в поисковой системе Яндекс информацию о деятельности ФПА, связанной с защитой профессиональных прав адвокатов и интересов адвокатского сообщества, которая затем используется различными СМИ. 

В отчетном периоде пресс-служба ФПА выступила с новой формой работы – заявлениями. В частности, были сделаны заявления по поводу реформирования МВД, кадровых перестановок в Конституционном суде РФ, убийства федерального судьи Э.Чувашова. И другие. 


2.6. Исполнение сметы расходов на содержание ФПА РФ 

2.6.1. Доходная часть сметы, утвержденной IV Всероссийским съездом адвокатов в размере 178 560 000 рублей, исполнена не в полном объеме. Размер недополученных обязательных отчислений составил 6 869 094 рубль. Размер недополученных средств составил 6 861 206 рублей. Разница была частично покрыта за счет процентов банка. 

2.6.2. Расходная часть сметы исполнена также не в полном объеме – на конец отчетного периода на счете ФПА имелся остаток денежных средств в размере 3 984 178 рублей. Некоторая экономия денежных средств по отношению к указанным в смете имела место по таким направлениям деятельности, как научно-исследовательская и законотворческая работа, проведение обучающих семинаров, координация деятельности, представление интересов ФПА в международных организациях, а также по затратам на оплату труда и налоги. 

2.6.3. Денежные средства расходовались в большем объеме, в сравнении с указанными в смете, по статьям: «Работа со СМИ», что связано с большим расходом средств на финансирование издания «Новой адвокатской газеты»; «Расходы на приобретение и обслуживание ОС», что обусловлено приобретением дорогостоящего оборудования для конференц-зала и офиса. 

2.6.4. С учетом изложенных выше обстоятельств и того, что становление финансово-хозяйственной деятельности ФПА в основном завершилось, вниманию Съезда будет предложен проект сметы, в большей степени соответствующей реальному ее исполнению и отвечающий новым задачам, стоящим перед ФПА, таким как расширение научно-экспертной деятельности, обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, проведение церемоний награждения «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности» и прочим. 

III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов на очередной период полномочий 

3.1. Главным направлением деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов по-прежнему остается - повышение роли, престижа и значимости адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности, что определяет следующие основные задачи Совета на очередной период полномочий: 

3.1.1. Совершенствование координирующей роли Совета с использованием механизма саморегулирования в целях повышения качества оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Дальнейшее развитие системы повышения профессионального уровня адвокатов, новых форм их обучения, совершенствование методической деятельности; 

3.1.2. Эффективное представительство и отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративных интересов адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защита профессиональных и социальных прав адвокатов, в том числе при решении вопросов, связанных с обеспечением неприкосновенности адвокатской тайны, с оплатой труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению, и при оказании юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно, с предоставлением адвокатским образованиям права аренды государственных и муниципальных помещений на внеконкурсной основе. 

3.1.3. Обеспечение участия органов адвокатского самоуправления и адвокатов в обсуждении и реализации заявленной Министерством юстиции Российской Федерации концепции правового регулирования профессиональной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации и путей развития адвокатуры и адвокатской деятельности. 

3.1.4. Подготовка и проведение мероприятий, посвященных 10-летию Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (2012 г.), учреждению адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (2012-2013 гг.). 

3.1.5. Дальнейшее участие в изучении актуальных проблем правовой защиты граждан в сфере общественных интересов и совершенствование практики подготовки докладов Федеральной палаты адвокатов.