Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г.

I. О составе и развитии адвокатуры. Общие положения

1.1. За период с апреля 2007 года по апрель 2009 года адвокатское сообщество России отметило важные события - пятилетие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пятилетие образования адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ.

В этот короткий исторический период российская адвокатура упрочила свои позиции и авторитет в обществе и в государстве. Укрепилась единая организационная основа, базирующаяся на принципах независимости, корпоративности и самоуправлении адвокатуры. Очевидно, что адвокатское сообщество становится более консолидированной и профессиональной корпорацией, а адвокатская профессия продолжает оставаться привлекательной и престижной.

1.2. Адвокатура за два года выросла с 59 тысяч до 61,5 тысяч адвокатов, из которых 177 являются Заслуженными юристами Российской Федерации, 85 имеют ученую степень доктора юридических наук, 831 – кандидата юридических наук.

1.3. По состоянию на 1 января 2009 года в России учреждено и действует около 17 тысяч адвокатских образований, в том числе 2 311 коллегий адвокатов, имеющих более 1 500 филиалов, 555 адвокатских бюро, 14 827 адвокатских кабинетов, 83 юридических консультаций.

1.4. За отчетный период число членов Федеральной палаты адвокатов РФ сократилось с 85 до 83 адвокатских палат - в связи с объединением субъектов Российской Федерации ликвидированы адвокатские палаты Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов.

II. Основные направления и итоги деятельности Совета в отчетном периоде

1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов

1.1. Обновленный на третьем Всероссийском съезде адвокатов Совет по представлению Президента ФПА РФ избрал вице-президентов: Галоганова А.П., Калитвина В.В., Пилипенко Ю.С., Резника Г.М., а также утвердил представителями Совета ФПА РФ в федеральных округах: Галоганова А.П. (Центральный Федеральный округ), Денисову А.Н. (Северо-Западный Федеральный округ), Анисимова В.Ф. (Уральский Федеральный округ), Рогачева Н.Д. (Приволжский Федеральный округ), Баранова Д.П. (Южный Федеральный округ), Мальтова С.Н. (Сибирский Федеральный округ), Кушнарева В.Г. (Дальневосточный Федеральный округ), избрав их также вице-президентами Федеральной палаты адвокатов; решением Совета были распределены обязанности между всеми членами Совета.

1.2. Для обеспечения деятельности ФПА РФ были образованы:

- Комиссия по правовому наблюдению; 

- Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА, состав которой увеличен до 25 членов;

- Комиссия по законопроектной работе;

- Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов;

- Комиссия по вопросам социальной защищенности адвокатов;

- Комиссия по награждениям;

- Комиссия по вопросам профессионального обучения;

- Комиссия по развитию спортивного движения среди адвокатов;

- Комиссия по взаимодействию с органами государственного управления по вопросам налогообложения и финансирования оплаты труда адвокатов;

- Экспертно-методическая комиссия;

- Рабочая группа по вопросам обеспечения доступности юридической помощи гражданам Российской Федерации;

- Рабочая группа по подготовке законопроекта о страховании риска профессиональной имущественной ответственности адвоката;

- Рабочая группа по подготовке предложений об улучшении пенсионного обеспечения адвокатов.

1.3. В соответствии с установленными полномочиями Совет ФПА РФ осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с государственной властью, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, решал иные задачи, возложенные на него законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Всероссийским съездом адвокатов.

Совет ФПА РФ за два года при необходимом кворуме провел 12 заседаний, на которых рассмотрел более 60 вопросов по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры. Информация о принятых решениях оперативно направлялась в адвокатские палаты. Кроме того, информирование о деятельности Совета осуществлялось «Новой адвокатской газетой», журналом «Российский адвокат», через Интернет-сайт ФПА РФ и «Вестник Федеральной палаты адвокатов». В заседаниях Совета ФПА наряду с членами Совета принимали участие представители адвокатских палат более чем 20 субъектов РФ.

1.4. К наиболее значимым для адвокатского сообщества России событиям, к которым имел непосредственное отношение Совет ФПА РФ, относятся:

- к настоящему времени сняты с рассмотрения поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», внесенные в Государственную Думу в 2007 г. и повторно в мае 2008 г., которые были направлены на расширение и усиление контрольно-надзорных функций государства;

- была принята поправка к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», которой приостановлена норма действующего законодательства, предусматривающая обязанность адвокатов страховать риск профессиональной ответственности;

- был осуществлен комплекс мероприятий, включая специальное решение Совета ФПА, которым были минимизированы негативные для адвокатуры последствия принятия поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и попыток со стороны так называемых контрольно-надзорных органов (Росрегистрации) распространить действие указанного закона в полном объеме на адвокатские палаты и адвокатские образования.

- в результате успешного взаимодействия с Росфинмониторингом и миссией ФАТФ, работавшей в России с осени 2007 г. по январь 2008 г. было обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны в условиях ужесточения мер по борьбе с отмыванием денег;

- частично удалось отстоять интересы адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, добившись установления повышенной оплаты в нерабочие праздничные или выходные дни, а также в ночное время, при принятии Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625;

- после проведенных Советом ФПА консультаций и разъяснений с руководством Министерства экономического развития и торговли было отменено распоряжение Департамента стратегии социально-экономических реформ, которым вводился конкурсный порядок привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, чем существенно ущемлялись профессиональные права адвокатов и полномочия органов адвокатского самоуправления;

- к настоящему времени удалось остановить незаконную практику прекращения договоров аренды с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями в связи с принятием закона «О защите конкуренции» после неоднократных обращений и запросов Совета ФПА в Федеральную антимонопольную службу, давшую официальное разъяснение, что данный закон не распространяется на адвокатские палаты и адвокатские образования. Одновременно Совет ФПА инициировал поправки в закон «О защите конкуренции», которые прямо исключают лишение адвокатских образований арендуемых помещений. Указанная поправка в феврале 2009 г. принята в первом чтении.

К числу других существенных событий относятся:

- участие ФПА РФ в деятельности Ассоциации юристов России;

- установление сотрудничества и взаимодействия с адвокатскими сообществами стран СНГ и государств Балтии (в формате встречи, проведенной в июне 2008 г.), а также государств-членов ЕврАзЭС (в рамках участия в Рабочей группе Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности);

- участие в создании Института адвокатуры Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина;

Особенно надо отметить одно из важнейших событий для российской адвокатуры - учреждение Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности и проведение первой церемонии награждения этой премией в г. Санкт-Петербурге летом 2008 г.

1.5. В отчетном периоде в Федеральную палату адвокатов из Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ поступило 12 законопроектов, касающихся вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, по которым проведена экспертиза и даны соответствующие заключения. Мнение Федеральной палаты адвокатов учтено при принятии решений по указанным законопроектам.

2. Координация деятельности адвокатских палат

2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:

- содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ;

- содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

- формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат;

- защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

- рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций.

2.2. За время действия нового закона между ФПА РФ и адвокатскими палатами субъектов РФ сложился высокий уровень деловых отношений. Основными формами координации деятельности адвокатских палат за прошедший период стало:

- принятие Советом ФПА РФ решений в пределах своих полномочий;

- проведение совещаний представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах;

- проведение выездных заседаний Совета ФПА РФ;

- организация конференций, форумов, круглых столов с участием представителей адвокатских сообществ субъектов РФ по наиболее актуальным проблемам адвокатской деятельности;

- командирование отдельных членов Совета в адвокатские палаты для оказания методической и организационной помощи по конкретным вопросам адвокатской деятельности;

- разработка научных и методических рекомендаций с привлечением Научно-консультативного совета при ФПА РФ, Экспертно-методической комиссии, иных комиссий и рабочих групп Совета ФПА РФ;

- проведение в регионах общекорпоративных мероприятий, в том числе по обмену опытом работы и учебы, финансовое и информационное обеспечение этого направления работы.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению

2.3. Сложившаяся система участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов позволяла в отчетном периоде решать задачу обеспечения конституционных прав граждан на защиту.

В этой работе в 2007 году приняли участие почти 36 тысяч, а в 2008 году –41 438 адвокатов. Только в 2008 году адвокатами выполнено по уголовным делам более 2 млн. поручений правоохранительных и судебных органов, а объем бюджетных средств, выплаченных адвокатам в качестве вознаграждения, составил 2 млрд. 532,6 млн. руб. Приведенные показатели свидетельствуют о масштабности и значимости квалифицированной юридической помощи, оказываемой гражданам в сфере уголовного судопроизводства.

2.4. В сентябре 2007 года Совет ФПА РФ в своем решении предложил адвокатским палатам ряд мер по повышению уровня и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст.ст.50-51 УПК РФ, созданию в этой сфере адвокатской деятельности условий, исключающих существование так называемых «карманных» адвокатов.

К этому обязывает практически монопольный характер данного вида деятельности адвокатов, налагающий на них особую ответственность за добросовестное выполнение своих обязанностей и безупречное соблюдение профессиональных стандартов и этических правил поведения.

Совет поддержал положительный опыт работы Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и адвокатских палат других субъектов РФ по совершенствованию организации юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет её координации специально назначенными лицами (координаторами). Этот опыт поддержан многими адвокатскими палатами.

Совет ФПА РФ одобрил инициативу адвокатских палат, принявших меры по обеспечению качества защиты доверителей путем установления соразмерного количества поручений по уголовным делам, которые адвокат вправе и способен, без ущерба для качества, исполнить в течение дня.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст.ст. 50 и 51 УПК РФ в 2007-2008 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 445 адвокатов, в отношении 31 статус был прекращен.

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику реагирования адвокатских сообществ Европы – отстранять от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед своими доверителями.

Вместе с тем, следует признать, что дальнейшему совершенствованию организации и повышения качества работы в уголовном судопроизводстве по назначению создает препятствие нынешнее Постановление Правительства по оплате труда, в котором оплата труда адвоката низведена до уровня оплаты труда низко квалифицированных работников, а также отсутствует возмещение адвокату затрат, понесенных им расходов, связанных с выполнение поручения в порядке ст. 51 УПК РФ (командировочные расходы и т.д.).

В целях защиты интересов адвокатов Советом ФПА РФ были предприняты следующие меры:

- по решению Совета подготовлена и находится на рассмотрении Конституционного Суда РФ жалоба Федеральной палаты адвокатов на несоответствие Конституции РФ ст. 131 УПК РФ в связи с ущемлением прав адвокатов на компенсацию расходов, связанных с их явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (командировочных расходов);

- в 2008 году Федеральная палата адвокатов в интересах адвокатов направила в Верховный Суд РФ исковое заявление о признании недействующими положений Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625) «О размере оплаты труда адвоката ...» в части установления фиксированной ставки оплаты труда адвоката и минимального размера этой ставки – 275 руб. Определением судьи Верховного Суда РФ в принятии заявления к рассмотрению было отказано на том основании, что действующее законодательство не предоставляет Федеральной палате адвокатов право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и неопределенного круга лиц. Кассационная и надзорная инстанции Верховного Суда РФ оставили определение в силе.

2.5. Поскольку попытки в судебном порядке добиться защиты права адвокатов на справедливое вознаграждение адвокатов оказались безрезультатны и, учитывая готовность нового руководства Министерства юстиции РФ конструктивно отнестись к доводам ФПА РФ о необходимости повышения оплаты труда адвокатов, ФПА РФ на основе проведенного мониторинга осенью-зимой 2008 г. подготовила предложения об изменении Приказа Министра юстиции и Министра финансов, которым предусмотрено значительное увеличение оплаты труда адвокатов.

2.6. Существенное значение для осуществления адвокатской деятельности имеет реализация положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» об учреждении юридических консультаций. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на территории России образовано 2 478 судебных районов. В 1 647 судебных районов, расположенных в 82 субъектах Российской Федерации, количество адвокатов в расчете на одного федерального судью составляет менее двух. В 27 субъектах Российской Федерации имеются судебные районы, где адвокаты вообще отсутствуют.

За время действия Закона об адвокатуре на территории РФ создано 83 юридических консультации только в 13 субъектах.

Положительных результатов в этой области достигли адвокатские палаты Республики Калмыкия, Удмуртской Республики и Свердловской области, обеспечив доступ граждан к правосудию в труднодоступных и малонаселенных местностях путем учреждения юридических консультаций.

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

2.7. В 2007 году 25 546 адвокатов приняли участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено 994 629 поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - 877 762;

- составлено документов правового характера - 173 031;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – по 42 235 гражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 6 740 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях – 12 537 раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили 109 766 малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны – 54 287

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 2 110

- жители блокадного Ленинграда – 2 640

- граждане, пострадавшие от репрессий – 7 344

-несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 8 035

- иные категории малоимущих граждан – 35 350.

2.8. По данным за 2008 год участие адвокатов в этой сфере деятельности увеличилось. В прошедшем году юридическую помощь оказывали 27 096 адвокатов. При этом ими выполнено 1 106 338 поручений, в ходе которых:

- дано юридических консультаций - 854 296;

- составлено документов правового характера - 188 268;

- осуществлено представительство интересов граждан:

- в гражданском судопроизводстве – по 45 306 гражданским делам;

- в исполнительном производстве – по 12 313 гражданским делам;

- в органах местного самоуправления, иных органах и организациях – 6 265 раз.

При этом юридическую помощь бесплатно получили 225 697 малоимущих граждан, в том числе:

- ветераны и инвалиды Великой Отечественно войны – 50 781

- несовершеннолетние узники фашистских концлагерей – 1 473

- жители блокадного Ленинграда – 1 016

- граждане, пострадавшие от репрессий – 5 280

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики – 6 654.

2.9. В сентябре 2008 года стартовала благотворительная акция «Адвокатура – ветеранам», организованная «Новой адвокатской газетой» к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы. Цель акции – добровольное оказание адвокатами в 2009-2010 годах юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и участникам боевых действий в Афганистане в виде бесплатного консультирования. К акции уже присоединились адвокаты многих адвокатских образований и адвокатских палат по всей стране, возложив на себя добровольно эту благородную миссию.

2.10. Совет ФПА РФ уделяет внимание изучению проблем оказания бесплатной юридической помощи и законодательного урегулирования в этой сфере правоотношений. В апреле 2008 г. в Санкт-Петербурге, в октябре 2008 г. в Москве в формате круглого стола обсуждались региональные программы субсидируемой юридической помощи.

2.11. В декабре 2008 года Министерство юстиции РФ по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приступило к разработке концепций проектов федеральных законов «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации».

В связи с этим, в феврале 2009 года прошла конференция, организованная Институтом «Право общественных интересов» в рамках проекта «Расширение доступа к правосудию для российских граждан», с участием Федеральной палаты адвокатов, представителей региональных адвокатских палат и органов власти субъектов РФ. В ходе мероприятия обсуждались перспективы развития национальной модели оказания юридической помощи малоимущим гражданам в России.

2.12. В январе 2009 года в состав рабочей группы по разработке вышеуказанных концепций, созданной Министерством юстиции РФ, были включены представители ФПА РФ. Это способствовало сближению позиций Федеральной палаты адвокатов и Министерства юстиции РФ, других министерств и ведомств, привлеченных к этой работе, по основным принципиальным вопросам:

- определению места адвокатуры в государственной системе юридической помощи;

- оплате труда адвокатов за участие в оказании бесплатной юридической помощи;

- разграничению бюджетных обязательств и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере оказания юридической помощи малоимущим гражданам и др.

До 1 июля 2009 года законопроекты должны быть представлены Правительству РФ, до конца года – приняты обеими палатами Федерального Собрания и подписаны Президентом Российской Федерации.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России стала участником совместного проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», финансируемого Европейским Союзом. Реализация проекта будет способствовать усилению верховенства закона в Российской Федерации посредством содействия справедливого доступа к правосудию для каждого. Осуществление проекта рассчитано до мая 2011 года.

Пилотными регионами проекта определены Республика Татарстан, Чувашская Республика, Рязанская и Самарская области.

Правовое наблюдение в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ

2.13. 14 ноября 2008 г. по решению Совета Федеральной палаты адвокатов проведена внеочередная конференция адвокатов Тюменской области, на которой досрочно прекращены полномочия совета адвокатской палаты этого субъекта РФ в связи с неисполнением законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и решений ФПА РФ по организации работы и осуществлению функций органа адвокатского самоуправления. Избран и в настоящее время действует совет адвокатской палаты Тюменской области в новом составе.

Научная и методическая деятельность. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, повышение профессионального уровня адвокатов.

2.14. В отчетном периоде повысился уровень научной и методической деятельности Совета.

По сложившейся в предыдущие годы традиции, в 2007 и 2008 гг. ФПА РФ продолжила проведение ежегодных Всероссийских научно-практических конференций «Адвокатура. Государство. Общество», ставших за последние годы одним из значимых форумов адвокатского и научно-юридического сообщества.

2.15. За прошедшие 2 года было проведено 4 заседания научно-консультативного совета при ФПА РФ. Результаты подобных заседаний показали, что НКС зарекомендовал себя как эффективный инструмент выработки позиции Федеральной палаты адвокатов по наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики.

По итогам изучения и обсуждения в НКС Федеральной палатой адвокатов были подготовлены доклады: «Об обеспечении общественных интересов при применении к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу» (издан в начале 2008 г.) и «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в России» (март 2009 года).

Предложения ФПА РФ по поводу изменений уголовно-правовой политики, направленные на гуманизацию уголовного законодательства, получили положительную оценку представителей власти и гражданского общества. Некоторые предложения уже реализованы, в частности изменена редакция статьи 108 УПК РФ, регламентирующая порядок заключения под стражу.

В рамках деятельности НКС были подготовлены и изданы «Научно-практический комментарий к Конституции РФ» (под ред. профессора В.В. Лазарева), «Международные стандарты в сфере отправления правосудия», автор профессор А.С. Автономов.

2.16. Экспертно-методическая комиссия, возглавляемая Г.К. Шаровым, за отчетный период выполнила ряд важных действий:

- проведена экспертиза и подготовлено заключение по проекту федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», разработанного группой экспертов Объединенной комиссии по вопросам оказания квалифицированной юридической помощи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- даны разъяснения методического характера по запросам президентов адвокатских палат;

- оказана методическая и организационная помощь при подготовке к изданию двухтомного сборника «Очерки истории российской адвокатуры».

2.17. Дальнейшее развитие получила система повышения профессиональной квалификации адвокатов.

30 ноября 2007 г. Совет ФПА утвердил Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, с учетом которой во многих адвокатских палатах сложилась система ежегодного повышения квалификации адвокатов на основе региональных программ повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

2.18. На Высших курсах продолжалось обучение адвокатов по 72 часовым программам: «Деятельность адвоката в уголовном процессе», «Деятельность адвоката в гражданском процессе», «Деятельность адвоката в арбитражном процессе», «Специальные знания в деятельности адвоката». За отчетный период по этим программам прошло обучение 635 человек.

Продолжается совершенствование такой формы обучения, как тренинг по юридической риторике «Участие адвоката в судебных прениях».

Особое внимание было уделено выездным семинарам, в ходе которых обучилось 2156 человек. Семинары были в Архангельской, Вологодской, Владимирской, Кировской, Тверской областях, в Республике Коми, в Пермском и Ставропольском краях.

2.19. Среди студентов, аспирантов и адвокатов ежегодно проводятся конкурсы правового эссе по анализу судебных речей мэтров адвокатуры с последующим изданием соответствующих сборников.

2.20. Организовано издание серии «Библиотека адвоката», в которую вошли опубликованные совместно с Федеральной палатой адвокатов справочно-методические пособия ряда известных адвокатов.

2.21. В марте 2009 г. совместно с американскими коллегами и при участии Института адвокатуры МГЮА ФПА РФ провела круглый стол по теме «Адвокатская тайна», в котором приняли участие представители многих региональных адвокатских палат. В ходе круглого стола обсуждались проблемы адвокатской тайны в США, странах Европы, СНГ, а также России. С докладами выступили эксперты из Белоруссии, Киргизии, США, Франции и Швейцарии.

2.22. В 2008 году Совет ФПА обратился к молодым адвокатам с предложением принять участие в разработке основных направлений развития института российской адвокатуры и представить по этой теме письменные рефераты объемом не более трех печатных листов. Авторы лучших работ будут приглашены для участия в форуме молодых адвокатов России.

2.23. Большое внимание уделяется работе со студентами юридических ВУЗов и с будущими представителями профессии:

- Президент ФПА РФ неоднократно принимал участие во встречах со студентами Российской академии адвокатуры и нотариата и в заседаниях Ученого Совета;

- 1 сентября 2008 г. Президент и Вице-президенты ФПА РФ приняли участие в торжественном собрании, посвященном началу нового учебного года в Московской государственной юридической академии;

- в феврале 2009 г. в ФПА РФ состоялась встреча президента и вице-президентов со студентами первого набора Института адвокатуры.

- в марте 2009 г. Президент и вице-президенты ФПА РФ встретилися со стажерами и молодыми адвокатами Адвокатской палаты Московской области.

Формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат

2.24. В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

2.25. В отчетном периоде квалификационные комиссии рассмотрели 12 147 заявлений претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзамена 11 325 претендентов и присвоили статус адвоката 8041 претенденту.

2.26. За этот же период квалификационные комиссии рассмотрели 9051 дисциплинарное производство и дали по ним заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката – в 4 911 случаях, о прекращении дисциплинарного производства – в 4140 случаях.

2.27. Дисциплинарная практика адвокатских палат в 2007 – 2008 гг. характеризуется следующими показателями.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 4 376 адвокатов. Прекращен статус 938 адвокатам (2007 г.- 440, 2008 г. – 498 адвокатам), в том числе по требованию органов юстиции – 37 адвокатам (2007 г.- 26 и 2008 г.- 11 адвокатам).

170 решений о наложении дисциплинарных взысканий обжалованы в суд, из них - 20 признаны необоснованными и отменены.

Органы юстиции в отчетном периоде направили в суд в порядке, установленном п.6 ст.17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», 5 заявлений о прекращении статуса адвоката, из них 3 удовлетворены.

2.28. Формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий и дисциплинарной практики адвокатских палат способствовали проведенные в апреле 2008 г. в Федеральной палате адвокатов учеба для членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ и международная конференция «Профессиональная этика и профессиональная ответственность адвоката». В мероприятиях участвовали представители 35 адвокатских палат субъектов РФ.

2.29. В марте 2008 года Совет ФПА РФ принял решение о подготовке научно-практического комментария к Кодексу профессиональной этики адвоката. Реализацию проекта возглавила Комиссия по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА.

2.30. В 2008 году при участии Федеральной палаты адвокатов и поддержке Российского представительства Агентства США по международному развитию (USAID) издан сборник материалов по вопросам дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов Российской Федерации «Профессиональная этика» (составитель Н.М.Кипнис).

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов

2.31. Согласно отчетам адвокатских палат субъектов Российской Федерации, поступившим в ФПА РФ, в 2007-2008 гг. зафиксировано 442 нарушения профессиональных прав адвокатов (2005-2006 г.- 1 134), в том числе 146 нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности адвокатской тайны (2005-2006 гг.- 251) и 231 случай вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности (2005-2006 гг.- 806). Этим вопросам было посвящено специальное заседание Совета в июне 2008 г.

Указанные нарушения классифицируются следующим образом: незаконные допросы адвокатов – 87 (108); незаконные обыски в жилищах, а также помещениях, занимаемых адвокатскими образованиями или используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности – 26 (56); незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов – 35 (87).

Имели место 24 случая причинения вреда жизни и здоровью адвокатов (2005-2006 гг.- 17) и 6 случаев гибели адвокатов (2005-2006 гг.- 5). В 2009 году в центре Москвы совершено убийство адвоката С.Ю.Маркелова. Кроме того, в 2008 году 2 адвоката подверглись вооруженному нападению с угрозами убийством и двум адвокатам причинен имущественный вред.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что за последние два года нарушение профессиональных прав адвокатов, допускаемое, как правило, работниками правоохранительных органов, снизилось. Однако при этом возросло количество посягательств на жизнь и здоровье адвокатов.

2.32. Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов в отчетном периоде было направлено 446 жалоб (2005-2006 гг.- 768) , в том числе в органы прокуратуры – 243 (433), в суды – 203 (335). Признаны обоснованными и удовлетворены 174 жалобы (346), в том числе прокурорами – 74 , судами – 100.

2.33. Продолжают поступать жалобы на ущемление прав адвокатов на оплату их труда и компенсацию расходов при выезде к месту проведения процессуальных действий.

Задолженность государства перед адвокатами приобрела хронический характер. В связи с этим в адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ в течение 2007-2008 гг. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие её образование.

Эта работа Совета Федеральной палаты адвокатов во взаимодействии с адвокатскими палатами субъектов РФ дала положительный результат. Если по итогам 2007 года зафиксирована задолженность министерств и ведомств перед адвокатами на сумму 475,5 млн. руб., то по состоянию на 1 января 2009 г. она составила 224,4 млн. руб.

2.34. В октябре 2008 г. Совет ФПА РФ принял решение о разделении Комиссии по защите профессиональных и социальных прав адвокатов и создал Комиссию по защите профессиональных прав адвокатов (председатель – Г.М.Резник) и Комиссию по вопросам социальной защищенности адвокатов (председатель – Г.Б.Мирзоев) с тем, чтобы работу Совета по защите социальных прав выделить в отдельное направление и придать ей больше динамичности.

3.35. В первом полугодии 2008 г. ФПА РФ провела мониторинг по созданию в советах адвокатских палат комиссий по представительству и защите прав адвокатов. Результат показали, что такие комиссии созданы только в советах 24 адвокатских палат (28,9%). Это свидетельствует о том, что органы адвокатского самоуправления недооценивают свою роль в этом важном вопросе, а потому адвокаты, чьи права нарушены, вынуждены напрямую обращаться за защитой в соответствующую комиссию Федеральной палаты адвокатов.

Рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций

2.36. В отчетном периоде в адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов поступило 17 858 жалоб и сообщений (2007 г. - 8 724, 2008 г.- 9 134), в территориальные органы юстиции (Росрегистрации) – 2 144 (2007 г.- 1 140, 2008 г.- 1 004). По результатам рассмотрения поступивших жалоб и сообщений органы, уполномоченные в сфере адвокатуры, направили в адвокатские палаты для разрешения по существу 1 316 жалоб, а также внесли 185 представлений.

Президентами адвокатских палат признаны в качестве допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства 9 051 обращение (50,7%).

2.37. В Федеральную палату адвокатов по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры поступило на рассмотрение 885 обращений (2007 г.- 451, 2008 г.- 434), из них - 88 (9,9%) повторно.

2.38. Из общего числа поступивших в ФПА обращений - 256 (28,9%) разрешены непосредственно Федеральной палатой адвокатов. По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, наиболее важные проблемы вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий. В их числе:

- ситуация, возникшая в Красноярском крае в связи с разъяснениями Департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития России о конкурсном порядке привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве путем проведения торгов и оплате их труда только при наличии заключенного государственного контракта и акта выполненных работ. ФПА РФ дала правовое толкование незаконности данного разъяснения, вследствие чего ведомством был отозван данный документ;

- обращения в 2007 году президентов адвокатских палат Республики Алтай, Алтайского и Хабаровского краев, Архангельской, Орловской, Читинской и Ярославской областей о прекращении выплат адвокатам за участие в уголовном судопроизводстве по назначению судов. Федеральная палата адвокатов обратилась с данным вопросом в адрес руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В результате принятых мер были увеличены бюджетные ассигнования на оплату судебных издержек и предусмотрено погашение задолженности перед адвокатами при открытии финансирования на январь 2008 года;

- рассмотрение обращения совета судей Ненецкого автономного округа о проблеме отправления правосудия, связанной с недостаточным количеством адвокатов в округе. Совет ФПА РФ вынес решение, в соответствии с которым совет Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа принял меры по формированию квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия была сформирована. О данном решении Совет ФПА проинформировал все заинтересованные структуры;

- обращения в декабре 2008 года президентов адвокатских палат Республики Алтай и Ростовской области о выселении адвокатских образований из государственных и муниципальных помещений в связи с выставлением их на торги. ФПА РФ направила обращение в адрес руководителя Федеральной антимонопольной службы о распространении на адвокатов разъяснения ФАС, дающего им, как и представителям малого предпринимательства, право арендовать государственные и муниципальные помещения на внеконкурсной основе. Соответствующая информация была направлена также в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации и в Государственную Думу для принятия мер реагирования по защите прав адвокатов.

На основании проведенного анализа ситуации ФПА РФ была подготовлена и в феврале 2009 г. направлена в Министерство юстиции РФ справка об обеспеченности адвокатских образований служебными помещениями с конкретными предложениями о законодательном урегулировании проблемы.

3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации

В отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями адвокатов и иными российскими организациями

3.1. За время действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» сложились механизмы и принципы рабочего взаимодействия ФПА РФ с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества.

Взаимодействие с госструктурами приобретает устойчивые формы. В частности с Росрегистрацией, а с 2008 г. с Министерством юстиции России взаимодействие осуществляется через контакты руководителей ФПА РФ и консультации специалистов.

Общение на постоянной основе между ФПА РФ и Министерством юстиции начало приводить к определенным результатам. За последнее время удалось достигнуть взаимопонимания по важнейшим вопросам в сфере адвокатской деятельности. В частности, по таким как оплата труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, обеспечение адвокатских образований служебными помещениями, укрепление процессуальной дисциплины и т.д. Для решения вышеуказанных вопросов создана совместная рабочая группа.

Члены Совета Федеральной палаты адвокатов представляют интересы адвокатского сообщества в комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, научно-экспертном совете по уголовному праву и уголовному процессу Государственной Думы Федерального Собрания РФ, научно-консультативном совете Совета Федерации.

Активная работа ведется по вопросам практики применения законодательства об адвокатуре с Государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ. Положительную оценку международных экспертов получил уровень взаимодействия ФПА РФ с комиссией ФАТФ и Финансовой службой по финансовому мониторингу. Поддерживаются деловые отношения с федеральными судебными и правоохранительными органами.

3.2. Развиваются отношения Федеральной палаты адвокатов с Федеральным союзом адвокатов России, Гильдией Российских адвокатов, другими общественными объединениями адвокатов. Все активнее Федеральная палата адвокатов действует в рамках Ассоциации юристов России, Президент ФПА РФ возглавил Комиссию АЮР по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата.

3.3. Налажено взаимодействие ФПА РФ с Общественной палатой РФ. В марте 2009 г. представители Совета ФПА РФ приняли участие в работе комиссии общественной палаты, посвященной вопросам адвокатуры.

В отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации

3.4. В отчетном периоде международный отдел ФПА РФ вел активную деятельность по следующим основным направлениям:

- продолжение сотрудничества с постоянными партнерами, а также установление новых контактов с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими организациями, фондами;

- организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, повышения квалификации российских адвокатов за рубежом, участие в международных проектах, научно-практических конгрессах;

- международный научный обмен, организация публичных лекций.

3.5. В указанный период Федеральная палата адвокатов РФ провела несколько семинаров и конференций с Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов.

В июне 2007 г был организован круглый стол экспертов по вопросам доступа к правосудию. В мероприятии принимали участие представители адвокатских палат субъектов РФ, государственной власти, а также иностранные эксперты.

В ноябре 2008 г. в Самаре был проведен семинар для адвокатов Самарской области на тему «Защита прав потерпевших».

3.6. В декабре 2007 г. ФПА РФ провела совместно с Комиссией по международному сотрудничеству и Комиссией по вопросам адвокатуры и нотариата Ассоциации юристов России, Федеральной Палатой Адвокатов Германии и Германским Фондом Международного Сотрудничества (ИРЦ) конференцию на тему «Правовое регулирование адвокатской деятельности в Германии и России».

3.7. Федеральная палата адвокатов организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский Фонд Международного Сотрудничества.

3.8. В отчетном периоде Федеральная палата адвокатов провела серию совместных мероприятий при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум». В их числе - ежегодный российско-швейцарский симпозиум в Москве. Первый был проведен в ноябре 2007 г. и посвящен правовым и экономическим аспектам инвестиций в недвижимость Швейцарии и России, второй - в ноябре 2008 г. на тему правового регулирования банковской тайны. В качестве докладчиков на симпозиумах выступили адвокаты и банкиры Швейцарии и Лихтенштейна. Активное участие в мероприятии приняли представители региональных адвокатских палат. Симпозиум получил высокую оценку со стороны посольства Швейцарии в Москве и был внесен в качестве ежегодного мероприятия в программу правового и экономического сотрудничества между Россией и Швейцарией.

3.9. В октябре 2008 г. Федеральная палата адвокатов при поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум» и совместно с Союзом адвокатов Швейцарии, Федеральной палатой адвокатов княжества Лихтенштейн, Правовым факультетом и Европейским институтом Цюрихского университета организовала в Цюрихе учебные курсы для российских адвокатов и юристов. Занятия в количестве 18 академических часов, состоящие из лекций и дискуссий, были посвящены актуальным проблемам адвокатской деятельности в Швейцарии и Лихтенштейне.

Участниками обучения стали адвокаты из Москвы, Красноярска, Ростова, Омска и Сочи.

3.10. В июле 2007 г. в рамках сотрудничества с Международной Ассоциации Юристов (МАЮ) ФПА провела симпозиум на тему «Верховенство права». Организаторами выступили также Конституционный Суд Российской Федерации, Адвокатская палата г. Москвы и Международный Союз (Содружество) адвокатов.

3.11. В июне 2008 г. Федеральная палата адвокатов провела конференцию – круглый стол по вопросам сотрудничества и взаимодействия адвокатского сообщества в странах СНГ и Балтии. В качестве участников мероприятия выступили адвокаты из Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Узбекистана, Украины, Эстонии. Основными темами обсуждения стали: «Роль адвокатуры в гармонизации законодательства в области защиты прав человека» и «Проблемы правового регулирования трансграничной деятельности адвокатов».

3.12. В сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией ФПА РФ был организован ряд семинаров и тренингов в региональных палатах в рамках осуществления совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». За истекший период было проведено 10 региональных семинаров для адвокатов адвокатских палат Красноярского края, Республики Татарстан, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области, г. Санкт-Петербург, Ленинградской области и Ростовской области.

В 2008 г. в Москве состоялось заседание Руководящего Совета по данному проекту, на котором ФПА РФ была признана одним из наиболее активных и надежных партнеров программы по итогам 1,5 лет реализации проекта. Результатом стало согласие Совета Европы и Европейской Комиссией на проведение дополнительных семинаров для адвокатов в 2009 г.

3.13. В ноябре 2008 г. в рамках совместного проекта на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне» для российских адвокатов был организован обучающий визит в Европейский центр защиты прав человека. В визите приняли участие адвокаты Красноярского края, Воронежской области, Ярославской области, Республики Чувашия, Нижегородской области, Белгородской области, Московской области. Программа семинара охватывала широкий спектр вопросов, связанных с применением ЕКПЧ в российских судебных инстанциях, а также предусматривала ознакомление с практикой и процедурой ведения дел в Европейском суде.

3.14. За прошедшие 2 года ФПА активизировала сотрудничество с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и Непала.

В марте 2008 г. по приглашению Союза адвокатов Швейцарии и Союза адвокатов Цюриха в Цюрихе и Берне состоялся визит президентов адвокатских палат Астраханской области, Краснодарского края, Ростовской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Нижегородской области, Тамбовской области, Омской области, Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Чувашской Республики. Основной целью визита стало участие в Конгрессе Юридического междисциплинарного Швейцарско-российского Форума, установление деловых связей непосредственно между региональными адвокатскими образованиями двух стран.

В декабре 2007 г. Президент Федеральной палаты адвокатов РФ подписал Соглашение о сотрудничестве с Национальным советом адвокатских палат Франции.

3.15. В августе 2007 г. проходил рабочий визит представителей российской адвокатуры и Федеральной регистрационной службы в Нидерланды. В визите приняли участие президенты адвокатских палат Красноярского края, Нижегородской области, Самарской области, Ленинградской области. Основной темой визита стала система оказания бесплатной юридической помощи в Нидерландах.

3.16. Члены Совета ФПА принимали активное участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами, представляли ФПА Президент ФПА Е.В. Семеняко, вице-президенты А.П. Галоганов, Ю.С. Пилипенко, Г.М. Резник, члены Совета Г.Н. Нилус и Г.К. Шаров и другие.

3.17. В рамках международного научного обмена в феврале 2008 г. в заседании Научно-консультативного совета ФПА РФ, посвященном вопросам вызова в суд для дачи свидетельских показаний адвокатов, выступил с докладом Вице-президент Национального Совета адвокатских палат Франции Тьерри Викерс.

В октябре 2008 г. при поддержке Европейского института Цюрихского университета ФПА организовала публичное выступление с докладом заслуженного юриста РФ, ректора МГЮА, профессора В. В. Блажеева. Доклад был посвящен актуальным вопросам гражданского и арбитражного судопроизводства в России.

3.18. За период с мая 2007 по март 2009 гг. руководством ФПА РФ было приняло более 20 иностранных делегаций.

3.19. В 2007 году представители ФПА РФ включены в состав Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности и приняли участие в двух её заседаниях.

4. Меры поощрения адвокатов

4.1. Важным направлением работы Совета явилось дальнейшее совершенствование мер поощрения, стимулирующих повышение профессионализма адвокатов.

В 2007 году в качестве высшей награды адвокатского сообщества учреждена Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Учредителями Премии, кроме Федеральной палаты адвокатов, стали крупнейшие адвокатские общественные объединения – Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов, а также Фонд поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива».

Торжественная церемония вручения первой Национальной премии прошла 18 июня 2008 г. в Санкт-Петербурге.

Лауреатами Премии в номинации «За честь и достоинство» стали адвокаты, добившиеся выдающихся результатов в адвокатской деятельности:

- Беленький Яков Григорьевич, Адвокатская палата Краснодарского края;

- Лемперт Таисия Григорьевна, Адвокатская палата г. Москвы;

- Березовский Сергей Владимирович, Адвокатская палата Ленинградской области;

- Дмитриевская Людмила Митрофановна, Адвокатская палата Республики Татарстан;

- Дулимов Алексей Григорьевич, Адвокатская палата Ростовской области.

Ранее этой награды были удостоены 5 адвокатов:

- Ария Семён Львович, Адвокатская палата Московской области;

- Бриль Бениамин Владимирович, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

- Гофштейн Михаил Александрович, Адвокатская палата Московской области;

- Филатов Александр Иванович, Адвокатская палата г. Москвы;

- Хейфец Семён Александрович, Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга.

Лауреатами Премии в номинации «Триумф» в 2008 году стали наиболее успешные адвокатские образования:

- Нижегородская областная коллегия адвокатов, Адвокатская палата Нижегородской области;

- Адвокатское бюро «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», Адвокатская палата Московской области;

- Адвокатское бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры», Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга;

- Краснодарская краевая коллегия адвокатов, Адвокатская палата Краснодарского края;

- «Адвокатская контора Маклакова Г.А.», Адвокатская палата Воронежской области;

- Адвокатское бюро «Легат», Адвокатская палата Иркутской области;

- Адвокатское бюро «Мальтов и партнеры», Адвокатская палата АП Красноярского края.

Лауреатами Премии в номинации «Деловая репутация» в 2008 году стали:

- Черноусов Евгений Арсентьевич, Адвокатская палата г. Москвы;

- Абубекеров Абдельахат Аббясович, Адвокатская палата Астраханской области;

- Костанов Юрий Артемьевич, Адвокатская палата г. Москвы;

- Потапов Сергей Викторович, Адвокатская палата Смоленской области;

- Вечерская Светлана Николаевна, Адвокатская палата Республики Карелия;

- Топоровский Владимир Михайлович, Адвокатская палата Хабаровского края;

- Ильина Маргарита Иосифовна, Адвокатская палата Кемеровской области.

4.2. В отчетном периоде Совет ФПА РФ своими решениями наградил:

- орденом «За верность адвокатскому долгу» – 248 адвокатов;

- медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» первой степени – 512 адвокатов;

- медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» второй степени – 578 адвокатов.

Около 1 000 адвокатов отмечены Почётными грамотами Федеральной палаты адвокатов, более 100 адвокатам направлены благодарственные письма.

По согласованию с Гильдией российских адвокатов учрежден нагрудный знак Федеральной палаты адвокатов «Почетный адвокат России», утверждены порядок и основания награждения адвокатов этим знаком.

5. Информационное обеспечение адвокатов

5.1. Информационное обеспечение является одним из важнейших направлений деятельности Совета палаты. От того, насколько профессионально организована эта работа, во многом зависит положительный образ всего адвокатского сообщества. В 2007 г. была заново сформирована пресс-служба ФПА, которая свою работу строит по следующим основным направлениям:

- развитие информационных интернет-технологий;

- сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

- сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением);

- организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ.

О результатах работы можно судить по кардинальным переменам в информационном обеспечении ФПА РФ.

5.2. С апреля 2007 года дважды в месяц выходит «Новая адвокатская газета», учрежденная по решению III Всероссийского съезда адвокатов (главный редактор А. Крохмалюк). За истекшее время это издание зарекомендовало себя как корпоративное издание нового типа, не имеющее аналогов в других профессиональных сообществах. Газета не только оперативно и всесторонне освещает деятельность Федеральной палаты адвокатов, но и является надежным подспорьем в профессиональной деятельности адвокатов, публикуя на своих страницах материалы адвокатской практики, обобщая и распространяя опыт профессиональной деятельности коллег.

5.3. Создан новый официальный интернет-сайт Федеральной палаты адвокатов. Он стал не только полноценным сетевым средством массовой информации, но и удобным инструментом информационного обмена внутри корпорации.

5.4. Внедряется информационно-аналитическая система «Адвокатура», представляющая собой единую сетевую, телекоммуникационную, программную, информационную, организационную инфраструктуру адвокатуры Российской Федерации. Система позволит обеспечить высокий уровень информированности адвокатского сообщества, предоставит возможность оперативного взаимодействия и более продуктивного сотрудничества адвокатской корпорации России с государственными, общественными и иными субъектами.

5.5. На новый качественный уровень поднялся журнал «Российский адвокат» (главный редактор – Р.А. Звягельский), с 2004 года являющийся органом ФПА РФ. С января 2007 года он выходит в новом формате. Его штат пополнился опытными и талантливыми журналистами. На страницах «Российского адвоката» находят отражение самые важные и интересные факты из жизни нашего сообщества.

5.6. Приобретает всё большую популярность «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» (главный редактор – Г.К. Шаров). На страницах издания читателям предлагаются как официальные документы ФПА РФ, так и поднимаются различные актуальные вопросы российской и зарубежной адвокатуры, высказываются мнения, имеющие дискуссионный характер.

5.7. В отчетном периоде продолжила успешную работу созданная в 2006 г. под эгидой ФПА Ассоциация адвокатской прессы, объединяющая журналистов адвокатских изданий из различных регионов России.

5.8. Пресс-служба ФПА активно взаимодействует с пресс-службами и средствами массовой информации адвокатских палат. Особенно плодотворные связи в плане обмена информацией установились с Адвокатскими палатами Санкт-Петербурга, Нижегородской области, Приморского и Красноярского краев. Особенно хочется отметить в этом плане работу редакционных коллективов информационно-практического вестника «Симбирский адвокат», «Информационного бюллетеня Адвокатской палаты Красноярского края» и «Бюллетеня Адвокатской палаты Свердловской области».

5.9. Пресс-служба ФПА РФ установила и активно поддерживает контакты с центральными СМИ. В освещении деятельности ФПА РФ, адвокатских образований и адвокатов участвуют такие издания как «Российская газета», «РБК-Daily», «Коммерсант», «ЭЖ-ЮРИСТ», информационные агентства РИА-Новости, ИТАР-ТАСС, Росбалт, телеканалы РТР, 5 канал Санкт-Петербург, Столица, РЕН ТВ, радиостанции «Россия», «Маяк», «Русское радио», «Эхо Москвы» и другие. Только в нынешнем году ФПА РФ упоминалась в центральных СМИ более 150 раз.

6. Исполнение сметы расходов на содержание ФПА РФ

6.1. Доходная часть сметы, утвержденной III Всероссийским съездом адвокатов в размере 113 280 000 рублей, исполнена не в полном объеме. Размер недополученных обязательных отчислений составил 3 374 261 рубль. Размер недополученных средств составил 2 127 814 рублей. Разница была частично покрыта за счет реализации автомобиля, процентов банка и иных, незапланированных ранее, поступлений.

6.2. Расходная часть сметы исполнена также не в полном объеме – на конец отчетного периода на счете ФПА имелся остаток денежных средств в размере 2 929 838 рубля. Некоторая экономия денежных средств по отношению к указанным в смете имела место по таким направлениям деятельности, как научно-исследовательская и законотворческая работа, проведение обучающих семинаров, а также по расходам на аренду и затратам на оплату труда и налоги.

6.3. Денежные средства расходовались в большем объеме, в сравнении с указанными в смете, по статьям «Непредвиденные расходы», что связано с большим расходом средств на финансирование издания «Новой адвокатской газеты» и на проведение «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности». Переезд аппарата ФПА в новое помещение повлек за собой непредвиденные дополнительные расходы на приобретение мебели и оборудования.

6.4. С учетом изложенных выше обстоятельств и того, что становление финансово-хозяйственной деятельности ФПА в основном завершилось, вниманию Съезда будет предложен проект сметы, в большей степени соответствующей реальному ее исполнению и отвечающий новым задачам, стоящим перед ФПА, таким как расширение научно-экспертной деятельности, проведение церемоний награждения «Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности», «Форума молодых адвокатов» и прочим.

III. Основные задачи Совета Федеральной палаты адвокатов на очередной период полномочий

Главным направлением деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов является - повышение роли, престижа и значимости адвокатуры как института гражданского общества на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности, что определяет следующие основные задачи Совета на очередной период полномочий.

 1. Усиление координирующей роли Совета для целей совершенствования адвокатской деятельности и повышения качества оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В форме:

- выработки рекомендаций по деятельности адвокатских палат по обеспечению доступности юридической помощи для граждан на территории каждого субъекта Российской Федерации и контроля за исполнением порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Добиваться искоренения случаев срыва без уважительных причин судебных заседаний, а также процессуальных действий, выполняемых по уголовным делам в ходе дознания и предварительного следствия, объявить непримиримую войну «карманным» адвокатам;

- содействия повышению профессионального уровня адвокатов, развивать новые формы их обучения, совершенствовать методическую деятельность;

- способствования разумному сочетанию мер поощрения адвокатов, добросовестно исполняющих свой профессиональный долг, с мерами дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих обязанностей. Вырабатывать рекомендации по совершенствованию дисциплинарной практики адвокатских палат;

- обеспечения соблюдение установленного порядка рассмотрения в адвокатских палатах жалоб (сообщений, представлений) на действия (бездействие) адвокатов.

 2. Решительное отстаивание гарантий независимости адвокатуры и корпоративные интересы адвокатского сообщества в отношениях с федеральными органами государственной власти, защищать профессиональные и социальные права адвокатов, в том числе при решении вопросов, связанных с оплатой труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве по назначению, и при оказании юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно. Добиваться обеспечения адвокатских образований государственными и муниципальными помещениями на внеконкурсной основе.

 3. Выработки научно-обоснованной концепции путей развития адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях современного финансового кризиса, а также в условиях развития рыночных отношений в сфере оказания юридических услуг.

4. Продолжение зарекомендовавшей себя практики подготовки докладов Федеральной палаты адвокатов по актуальным проблемам правовой защиты граждан в сфере общественных интересов.