Информационное письмо о практике установления адвокатскими палатами субъектов РФ тарифных ставок по оплате труда адвокатов за оказание юридических услуг
По поручению Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации изучена практика установления адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации минимальных тарифных ставок по оплате труда адвокатов за оказание юридических услуг (помощи) физическим и юридическим лицам.
С этой целью из адвокатских палат были запрошены имеющиеся по данному вопросу решения советов адвокатских палат и другие документы. Сведения поступили из всех палат.
Изучение показало, что тарифные ставки установлены в 49 (59%) адвокатских палатах. Практически везде они оформлены решениями советов адвокатских палат. По нашему мнению это является правильным, поскольку придает данным документам силу обязательности. Все советы адвокатских палат контроль за исполнением этих решений возложили на вице-президентов адвокатских палат субъектов Российской Федерации.
Руководители оставшихся 34 (41%) адвокатских палат не находят необходимости в тарификации юридических услуг. Они видят в введении тарификации юридических услуг излишнюю заорганизованность деятельности адвокатского сообщества. Это, по их мнению, будет являться сдерживающим элементом в самостоятельности адвокатов при оказании юридической помощи на профессиональной основе.
На наш взгляд, из всех поступивших решений советов наиболее продуманно и подробно расписаны цели тарификации и их виды в Адвокатских палатах Смоленской, Брянской и Калужской областей. Советы этих палат достаточно полно указали перечень видов юридической помощи, с которыми могут адвокаты столкнуться в своей практической деятельности и рекомендовали им примерные ставки вознаграждения.
Довольно скромно данный вопрос отрегулирован в Адвокатской палате Самарской области. В решении данного совета сказано лишь следующее: «Утвердить рекомендуемый тариф на оказание юридической помощи в размере 2 000 руб. за каждый неполный час». За какой вид юридической помощи установлен данный тариф и что означает «неполный час» в решении совета ПА СО не определено.
Как сказано выше, советы адвокатских палат при определении минимальных тарифных ставок установили цели тарификации, которые сводятся к следующему:
- «упорядочение гонорарной политики»;
- «максимальное обеспечение права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, так как плата за юридическую помощь адвоката – это предусмотренный законодательством механизм содержания конституционного института адвокатуры, позволяющей обеспечить доступность правовой помощи»;
- «ввиду затруднения для адвокатов в определении размера вознаграждения, не позволяет гражданам и руководителям организаций при обращении к адвокатам за юридической помощью ориентироваться в стоимости услуг, создает затруднения для судов в определении разумных пределов, в которых возможно взыскание расходов на оплату услуг»;
- «компенсация расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь»;
- «борьба с демпинговыми ценами внутри адвокатских образований»;
- выработка единых критериев при определении размера вознаграждения при заключении соглашения с лицами, обратившимися за юридической помощью».
Как видно из вышеназванных формулировок обоснований причин принятия решений по установлению тарифов они подчинены одной цели - навести в этом деле определенный порядок, сделать ценовую политику достоянием гласности для населения и юридических лиц и по возможности исключить всякие домыслы насчет «баснословных» доходов адвокатов.
Согласно представленным сведениям, основанным на адвокатской практике, а также действующее законодательство позволяют сделать вывод, что адвокатские палаты в состоянии определить тарифы за оказание более 120 видов юридической помощи (юридических услуг).
Изучение представленных материалов по установлению размеров тарифов показывает, что тарификация произведена адвокатскими палатами с учетом отдаленности регионов, стоимости жизни населения, средней заработанной платы в регионах, рентабельности районов и МРОТ. По нашему мнению расценки установлены в основном в разумных пределах. При этом, во всех адвокатских палатах установлены только примерные и минимальные ставки, а максимальные нигде не определены.
Например, в Карачаево-Черкесской Республике определена оплата за вызов адвоката на дом, а также компенсация адвокату понесенных транспортных расходов. За вызов адвоката в места лишения свободы и в места содержания под стражей размер такой компенсации определен в сумме от 500 руб. и более.
В Республике Адыгея предусмотрена оплата адвокату за время затраченное па проезд в СИЗО, в прокуратуру, в суд, к клиенту, к следователю. Эта сумма составляет от 500 руб. и более.
В Адвокатской палате Приморского края оплачиваются командировки адвокатов в интересах доверителей – за каждый день пребывания в командировке на территории края – 700 руб., за пределами края от 1000 руб. и более.
Решениями советов адвокатских палат установлено, что за дачу устных юридических консультаций адвокаты могут получать от 100 до 500 руб.
Составление письменных заявлений и жалоб (не по уголовным и гражданским делам) оценивается от 500 до 1000 руб. и более. По 500 руб. - в Республике Калмыкия, Удмуртской Республике и других, 900 руб.- в Еврейской автономной области. А в Республике Хакассия, Республике Северная Осетия – Алания, Приморском крае и других – по 1000 руб. Менее всего эта сумма установлена в Карачаево-Черкесской Республике – 300 руб.
Если участие адвокатов по уголовным делам на предварительном следствии и в суде оценивается примерно везде одинаково, то по гражданским делам размер гонорара имеет значительный разброс и составляет от 5 000 до 30 000 руб. В Удмуртской Республике предусмотрен гонорар в размере 5% от оспариваемой суммы.
В Кировской области сумма гонорара определяется количеством томов дела (1 том- 2000 руб.).
Суммы гонорара за участие адвокатов в судах второй инстанции определяются также различно. Так, в Республике Калмыкия она составляет 3 000 руб., а в Еврейской автономной области эта сума определяется по соглашению сторон, но не менее 15 000 руб.
За участие адвоката в суде второй инстанции адвокату оплачивается не менее 6000 руб. В Республике Северная Осетия - Алания участие адвоката в Верховном Суде Российской Федерации оценивается в сумме – от 10 000 руб.
Некоторые адвокатские палаты при тарификации юридических услуг предусмотрели участие адвокатов в Конституционном Суде Российской Федерации, Европейском Суде по правам человека. Отдельно выделено оказание услуг юридическим органам, коммерческим организациям и предпринимателям.
Уровень цен на оказание юридической помощи адвокатами воспринимается населением спокойно. В общем плане негативные высказывания ( недоступность юридической помощи от адвокатов) имели место только в отдельных средствах массовой информации и выступлениях некоторых должностных лиц. Однако в чем заключается эта недоступность и к какому региону это относится никто даже в качестве примера не приводил.
Подтверждением разумности установления цен на юридические услуги является то обстоятельство, что за последние два года жалоб от граждан на чрезмерно высокие тарифы в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации не поступало. В основном граждане соглашались с установленными адвокатами суммами гонораров и заключали соответствующие соглашения. Жалобы касались невыполнения адвокатами обязательств по соглашениям. Например, в ФПА РФ 2009 году поступило 85 жалоб и обращений на неотработанный адвокатами гонорар по соглашению, что составляет всего 11% от общего числа жалоб, поступивших в Федеральную палату адвокатов РФ.
Уместным следует привести зарубежный опыт по этому вопросу. Есть ли тарификация услуг адвокатов в зарубежных странах?
Так, в Шотландии за предоставление интересов клиента в полиции или в Верховном Суде за один час работы адвокату выплачивается 63 фунта, что равно 126 долларов США.
В Финляндии за 1 час адвокату положено заплатить 91 евро. В США в зависимости от сложности дела и его подсудности адвокату оплачивается от 50 до 100 долларов, в Голландии – 101 евро за 1 час. На Тайване за одно дело адвокатам причитается от 635 до 925 долларов США, а ставка за сложные дела или проводимые в отдаленных местах – до 1270 долларов США за дело.
В Федеральной палате адвокатов имеются данные о том, что адвокаты сами выступают с предложениями об установлении адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации «точек отсчета» в виде минимальных ставок вознаграждения адвокатов в каждом регионе. Это позволяет судам выносить справедливые и обоснованные решения о взыскании с виновной стороны судебных издержек на услуги адвоката.
Так, по мнению адвоката из Чувашской Республики Строкина В.А. установление тарифов позволит гражданам чаще обращаться в суды за восстановлением нарушенного или оспариваемого права так как:
- квалифицированная юридическая (адвокатская) помощь станет доступнее простым гражданам, права которых нарушены или оспариваются, т.к. оплачивать ее в полном объеме будет виновная сторона;
- существенно повысится авторитет судебной власти благодаря ее доступности для населения;
- уменьшится количество необоснованных исков, поскольку судиться будет достаточно дорого за счет оплаты услуг адвоката другой стороны;
- уменьшится количество обращений граждан в суд, а многие вопросы будут решаться во внесудебном порядке, т.к судебное разбирательство будет дорогостоящим для виновной стороны;
- уменьшатся сроки рассмотрения многих дел в связи с признаниями обоснованных исков, заключением мировых соглашений с целью сократить свои затраты на компенсацию расходов по оплате услуг адвоката невиновной стороны.
В результате «судиться» станет невыгодно экономически и соответственно общая нагрузка на судебную систему значительно уменьшится.
Доводы адвоката Строкина В.А. представляются более чем убедительными.
Аналогичные обращения в Федеральную палату адвокатов РФ имели место по телефону и от адвокатов г. Москвы.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации располагает данными и о том, что суды при вынесении решений также используют ставки оплаты труда адвоката, установленные адвокатскими палатами.
Например, один из ответчиков обратился в Арбитражный суд Республики Мари Эл с просьбой снизить ему сумму понесенных расходов на оплату труда адвокатов выигравшей стороны, определенную с учетом решения совета Адвокатской палаты Республики Мари Эл. Суд признал размер ставки, установленный адвокатской палатой за участие в арбитражном суде, разумной и в иске отказал. Этот же арбитражный суд отказал предпринимательнице в иске о снижении размера взыскания гонорара, присужденного в пользу адвоката, признав расценки, установленные Адвокатской палатой Республики Мари Эл, обоснованными.
Вместе с тем, в ходе обобщения не представилось возможным выяснить везде ли эти расценки размещены в доступных для населения местах и каким образом вице-президенты осуществляют контроль за решением советов адвокатских палат.
Тем не менее, следует признать, что действия адвокатских палат, установивших примерные расценки за оказание юридической помощи, являются положительными и способствуют организованности в работе адвокатов.
Предлагается результаты обобщения практики установления адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации тарифных ставок по оплате труда адвокатов за оказание юридических слуг принять к сведению.