• Войти

Цель дискуссий – решение общих проблем

2–3 августа в Костромской области состоялся круглый стол «Российская адвокатура и государство: сотрудничество и противостояние»

461
Костромская область 06.08.2018 17:13

Основной темой стало обсуждение Справки о состоянии российской адвокатуры, разработанной ФПА РФ по запросу Минюста России, для подготовки на ее основе расширенного доклада. Рассматривались также предложения по совершенствованию законопроекта о поправках в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые будут обобщены на очередном заседании Совета ФПА РФ для выработки консолидированной позиции адвокатского сообщества относительно этого документа. В работе круглого стола приняли участие порядка 100 адвокатов, в том числе зарубежные гости.

Другими важными вопросами, вынесенными на обсуждение, были подготовка Стандарта повышения квалификации, вопросы профессиональной этики и дисциплинарной ответственности, распределения дел по назначению и внедрения новых технологий в адвокатскую деятельность, проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Как уже сообщалось, круглый стол организован Федеральной палатой адвокатов РФ, Адвокатской палатой Костромской области, Адвокатской палатой Санкт-Петербурга, дискуссионным клубом АП Санкт-Петербурга «Петербургская трибуна» и Адвокатской палатой Костромской области.

В мероприятии участвовали президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ Евгений Семеняко, исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков, вице-президенты ФПА РФ Светлана Володина, Геннадий Шаров, Владислав Гриб, Алексей Галоганов, президенты, вице-президенты, адвокаты более 50 адвокатских палат субъектов РФ, а также зарубежные гости: председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц, советник Национального совета адвокатских палат Франции Мария Бонон, адвокат Парижской палаты адвокатов Франсуаза Эке.

Все дискуссионные сессии 2 августа были посвящены анализу Справки о состоянии российской адвокатуры на современном этапе, которую ФПА РФ подготовила по запросу Минюста России о предоставлении информации, касающейся взаимоотношений между адвокатами и судебной системой и обеспечения их независимости.

Запрос обусловлен обращением Министерства иностранных дел, связанным с тем, что в сентябре состоится специальное заседание сессии Генеральной ассамблеи ООН, на котором планируется доклад, посвященный Российской Федерации и включающий специальный раздел об адвокатуре. Документ отправлен в Минюст России в апреле текущего года, опубликован и обсуждался на информационном ресурсе www.advgazeta.ru, где собрано значительное количество аргументированных комментариев и предложений (с ними можно ознакомиться в соответствующем разделе рубрики «Дискуссии»).

Многие из выступивших на круглом столе принимали участие в этой дискуссии и подготовили свои доклады на основе предложений, высказанных ранее на www.advgazeta.ru.

Федеральная палата адвокатов РФ планирует по итогам этого обсуждения дополнить содержание документа и подготовить на его основе расширенный доклад, который будет переведен на языки Генеральной ассамблеи ООН и опубликован.

Напомним, что в Справке обозначены актуальные с точки зрения российской адвокатуры проблемы, которые не могут быть решены средствами адвокатского самоуправления и требуют принятия соответствующих мер государством.

Адвокатура и государство

2 августа дискуссия открылась выступлением президента АП Костромской области Николая Жарова, проанализировавшего взаимодействие адвокатов с судебной властью, о котором идет речь в первом разделе Справки.

Член Квалификационной комиссии АП Ставропольского края, председатель Комиссии по защите прав адвокатов АП СК, советник ФПА РФ Нвер Гаспарян подчеркнул возросшую роль Федеральной палаты адвокатов в укреплении единства адвокатуры, ее активное влияние на законотворческий процесс и способность отстаивать законодательные изменения, важные для адвокатов. Вместе с тем он отметил и наличие у некоторых адвокатов альтернативных точек зрения на процессы, происходящие в адвокатуре и в сфере ее деятельности. По мнению Нвера Гаспаряна, это вызвано недостатками в работе некоторых адвокатских палат – излишней жесткостью в применении такой меры дисциплинарной ответственности, как лишение статуса адвоката, и невниманием к защите прав адвокатов.

Член Квалификационной комиссии, председатель Совета молодых адвокатов Омской области Евгений Забуга предложил разработать концепцию обеспечения надлежащих условий работы адвокатов в учреждениях ФСИН России.

Адвокат Центральной коллегии адвокатов г. Владимира АП Владимирской области Максим Никонов перечислил недостатки, связанные с доказыванием и работой проверочных инстанций, отметив, что, пока они не устранены, все нововведения в уголовном процессе будут работать плохо.

Адвокат Филиала № 18 Тверской областной коллегии адвокатов Алексей Иванов в связи с системными проблемами правосудия обосновал необходимость введения института следственных судей (соответствующее предложение содержится в Справке).

Адвокат Новосибирской городской коллегии адвокатов Виктор Прохоров высказал мысль о том, что статус адвоката станет более привлекательным для представителей свободной юридической профессии, если они будут видеть поддержку адвокатов со стороны корпорации. В связи с этим он предложил включать в разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам не только обязывающие, но и управомочивающие нормы, на которые адвокат в случае необходимости сможет ссылаться в обоснование своих действий.

Вице-президент АП Санкт-Петербурга, председатель Балтийской коллегии адвокатов им. Анатолия Собчака Юрий Новолодский выдвинул идею о том, что адвокатура как институт гражданского общества должна начать долгосрочную кампанию ревизии состояния судебной власти и правосудия, прежде всего уголовного, как самой болезненной его составляющей. В эту кампанию следует вовлечь другие институты гражданского общества, и в первую очередь Общественную палату РФ, считает он.

Адвокат Балтийской коллегии адвокатов им. Анатолия Собчака Александр Мелешко проанализировал отраженную в Справке ситуацию, которая связана с тем, что в 2015 г. применительно к защитникам Верховный Суд РФ ввел институт «злоупотребления правом на защиту» и закрепил соответствующие меры судебного реагирования на него. Александр Мелешко привел многочисленные примеры злоупотребления правом со стороны обвинения (в том числе проведение обысков у адвокатов под видом оперативно-розыскных мероприятий, получение показаний под пытками, необоснованное заключение под стражу) и предложил выработать меры корпоративного реагирования в отношении должностных лиц, допускающих подобные злоупотребления.

Заведующий Первомайским филиалом Ростовской областной коллегии адвокатов им. Д.П. Баранова Григорий Афицкий предложил коллегам в связи с предстоящим принятием Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи подумать том, как научиться на равных конкурировать с юристами, которые вступят в адвокатуру, уже имея большой опыт продвижения своих услуг и привлечения клиентов.

Зарубежный опыт и вопросы саморегулирования

Первый день работы круглого стола завершился выступлением советника Национального совета адвокатских палат Франции Марии Бонон, которая рассказала об основных функциях и работе этого органа. Главная миссия Национального совета – представительство и защита коллективных интересов адвокатов в органах государственной власти. С ними выстроено конструктивное взаимодействие, все сложные вопросы решаются путем переговоров. Высокий авторитет французской адвокатуры во многом обусловлен тем, что государство передает в Национальный совет для экспертной оценки все проекты законов, государственные органы должны консультироваться с адвокатским сообществом по всем вопросам, касающимся адвокатской деятельности и прав граждан.

Как сообщила Мария Бонон, в марте произошел конфликт с правительством, которое стало продвигать законопроект, ущемляющий права граждан и адвокатов (предусматривалась возможность явки с повинной без адвоката), не учитывая мнение Национального совета (законопроект был передан туда за 10 дней до принятия). Национальный совет призвал всех адвокатов к забастовке, и на улицы Парижа, заблокировав их, вышли более 7 тысяч адвокатов (всего во Франции около 10 тысяч адвокатов), все суды эту забастовку поддержали (перенесли на другую дату судебные заседания, благодаря чему адвокаты не нарушили своих обязательств перед клиентами). После этого начались переговоры с правительством, были созданы семь рабочих групп и достигнута договоренность, что участие адвоката при явке с повинной по-прежнему является обязательным.

Эта тема была продолжена 3 августа выступлением члена Парижской палаты адвокатов Франсуазы Эке, которая информировала о протестных акциях французских адвокатов и о том, как они реализуют право на забастовку, не нарушая своих обязательств перед клиентами.

По ее словам, во Франции до XIX в. забастовка квалифицировалась как уголовное преступление, сейчас оно предусмотрено Конституцией, но не является абсолютным: оно реализуется в соответствии с законом таким образом, чтобы это не повлекло нарушения конституционных прав других граждан. Поэтому забастовка адвокатов должна проводиться таким образом, чтобы обязательства адвокатов перед клиентами сохранялись и их основные права, такие как право на защиту и получение юридической помощи, обеспечивались в полном объеме. Объявляя забастовку, Национальный совет адвокатов Франции договаривается с судебными органами о переносе выступлений адвокатов в прениях на другую дату (именно так было в марте, и адвокатов поддержали все суды). Кроме того, председатель палаты адвокатов в случае забастовки может принять решение о приостановлении бесплатных консультаций и участия адвокатов в защите по назначению (во Франции 66 адвокатских палат, каждая из которых самостоятельно ведет реестр своих членов). Протестные акции адвокатов, добавила Франсуаза Эке, безусловно, должны отвечать законодательным требованиям, касающимся реализации права на свободу собраний. Единственным ограничением в этом плане является запрет нарушать общественный порядок.

3 августа также обсуждался широкий спектр тем, связанных с внутрикорпоративным регулированием, предложениями по внесению поправок в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», проектом Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, внедрением в адвокатскую деятельность новых технологий.

Дискуссионную сессию открыл председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов Виктор Чайчиц, поделившийся опытом взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти в Республике Беларусь, а также объединения адвокатов и практикующих юристов в рамках адвокатской корпорации.

Взаимодействие с государственными органами белорусская адвокатура выстраивает, так же как французские коллеги, благодаря тонкости и дипломатичности в отношениях, сказал он. «Мы пытаемся нашу власть убеждать в том, что оказание юридической помощи гражданам – это прежде всего государственная задача. Если она провозглашена в Конституции и определено, что адвокатура эту задачу реализует, то обязанность государства – помогать адвокатам в их работе». Например, путем переговоров с представителями власти, сославшись на размеры сумм, выделяемых из бюджета на оплату участия адвокатов в защите по назначению, белорусская адвокатура добилась того, что органы следствия тщательно контролируют процесс распределения дел, пресекая попытки следователей к незаконному сотрудничеству с «карманными адвокатами».

При этом очень важно, чтобы в корпоративном самоуправлении была выстроена реально действующая вертикаль и принятые большинством решения исполнялись всеми. Только при таком условии корпорация пользуется у органов государственной власти авторитетом, необходимым для того, чтобы отстаивать интересы всех адвокатов. Дискуссии нужны не как источник конфликта, а как способ найти разумное компромиссное решение спорного вопроса.

Вице-президент ФПА РФ, заведующая кафедрой адвокатуры МГЮА им. О.Е. Кутафина Светлана Володина рассказала о работе над проектом Стандарта повышения квалификации, проанализировав основные подходы к его концепции и высказав свою позицию по спорным вопросам. По ее мнению, должно быть выделено несколько категорий: адвокаты со стажем до 5 лет, более пяти лет, свыше 20 лет, а также члены органов корпоративного самоуправления. В программе обучения должны быть и федеральная составляющая (Высшие курсы повышения квалификации, выездные лекции, вебинары, дискуссионные клубы, круглые столы, подписка на «АГ», дистанционные курсы повышения квалификации), и региональная (подписка на региональные СМИ, защита диссертаций, написание статей и другие формы обучения, которые палата считает эффективными), но конкретное соотношение между ними в ежегодном числе часов определять не стоит. Светлана Игоревна считает, что предложенное ФПА РФ увеличение обязательного количества часов до 50 в год полностью оправданно, потому что дает возможность каждому адвокату охватить как федеральную, так и региональную составляющие.

Первый вице-президент АП Московской области, советник ФПА РФ Михаил Толчеев сделал сообщение о поэтапно вводимой в области в действие автоматизированной системе распределения дел между адвокатами, участвующими в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. Ее внедрение позволяет эффективно бороться со злоупотреблениями в этой сфере – незаконным сотрудничеством адвокатов со следствием, позволяющим в том числе благодаря наличию «карманных» адвокатов манипулировать добросовестными адвокатами, участвующими в процессе по соглашению. Адвокатура должна контролировать вопросы, касающиеся распределения дел по назначению, подчеркнул Михаил Толчеев, именно на этом строится авторитет корпорации.

В АП Московской области, насчитывающей более 6 тысяч адвокатов, тщательно изучили опыт других палат и пришли к выводу, что в большой палате на начальном этапе внедрения новой системы полностью исключать человеческий фактор нельзя, поэтому создан колл-центр, к работе которого постепенно подключаются все новые районы области. Используемая при распределении дел компьютерная программа будет дорабатываться в направлении дальнейшей автоматизации процесса, для того чтобы с течением времени можно было перейти к полностью автоматизированному распределению на основе программы, действующей сейчас в Пермском крае.

Когда новая система в АП МО только вводилась, у нее было очень много противников и среди адвокатов, и среди следователей, но затем все поняли, что это важный инструмент контроля, заставляющий следователей соблюдать закон и уважать права адвокатов и их подзащитных. В частности, программа позволяет проследить расходование бюджетных средств на оплату участия адвокатов в судопроизводстве по назначению. «Система позволяет учитывать почти все параметры, и мы будем публиковать эту статистику и обращаться в региональные органы, чтобы следователи давали объяснения, в чем была, например, необходимость проводить двойную оплату, назначая адвоката ночью или в выходной день», – сказал Михаил Толчеев.

Советник ФПА РФ Елена Авакян поставила перед коллегами вопрос о применении инструментов LegalTech в адвокатской деятельности: что это – дань моде или точка роста российской адвокатуры? По ее мнению, использование этих инструментов и других современных технологий – объективная необходимость, продиктованная требованиями времени. По ее словам, даже такое консервативное сообщество, как судебное, осознало невозможность работать по-прежнему и активно внедряет системы электронного правосудия. «Сегодня уже нельзя жить без автоматизированного распределения дел, – считает она. – Автоматизированные системы правосудия позволяют обеспечивать определенное равенство и концентрировать все рабочие процессы в одной точке. Будущее за интеграционными моделями, которые позволят адвокатам работать с судом, имея при этом возможность для пиара».

Благодаря использованию автоматизированных систем, считает Елена Авакян, возрастет доверие между адвокатурой и судебной властью. «Взаимное уважение начинается с взаимных шагов к сближению. Мы будем вынуждены доверять друг другу в электронном формате, а потом начнем доверять и в реальном».

При этом в юридическую практику наряду с автоматизаций все шире проникают более сложные инструменты, объединяемые термином LegalTech, такие как блокчейн, конструкторы документов, роботы-юристы, системы машиночитаемого права. «LegalTech – это то, к чему нужно стремиться. Мы должны быть передовым звеном во всем, мы должны быть готовы к этим вызовам, например, к использованию электронных доказательств, которые строятся на технологии блокчейна».

Вице-президент АП Санкт-Петербурга Максим Семеняко проанализировал положения проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, касающиеся характера адвокатской деятельности и организационно-правовых форм, в которых она может осуществляться, и сделал вывод о том, что коммерциализация адвокатуре не грозит. Касаясь количества юристов, которые, по предварительным прогнозам, могут вступить в адвокатуру в случае реализации Концепции, он сослался на результаты исследования, проведенного АП Санкт-Петербурга: в этом городе на более чем 4500 адвокатов приходится порядка 600 свободно практикующих юристов. По мнению Максима Семеняко, и в других субъектах РФ число адвокатов существенно превышает число юристов, поэтому опасения, связанные с предполагаемым «размыванием» адвокатуры, беспочвенны.

Заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам, президент АП Орловской области Сергей Мальфанов и адвокат АП г. Москвы Константин Ривкин рассмотрели положения Кодекса профессиональной этики адвоката, касающиеся пределов дисциплинарной ответственности, высказав противоположные взгляды на возможности их применения в дисциплинарной практике (подробнее с их позициями можно ознакомиться на ресурсах fparf.ru и advgazeta.ru).

Член Совета АП Белгородской области Борис Золотухин и адвокат АП г. Москвы Даниил Берман обсудили законопроект № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”», высказав предложения по его совершенствованию (подробнее – в соответствующем разделе рубрики «Дискуссии» ресурса advgazeta.ru).

Заместитель председателя Комиссии Совета АП г. Москвы по защите прав адвокатов Александр Пиховкин охарактеризовал распространенные нарушения прав адвокатов и способы борьбы с ними, предложив сформулировать поправки в ст. 450.1 УПК РФ, а также законодательные изменения, четко отграничивающие следственные действия от оперативно-розыскных мероприятий.

Тему нарушений профессиональных прав адвокатов, защиты адвокатов и недостатков системы уголовного правосудия завершили вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов и член Совета АП Ленинградской области, председатель Комиссии по защите прав адвокатов Евгений Тонков.

Итоги

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко поблагодарил российских адвокатов и зарубежных гостей за участие в круглом столе и подвел итоги дискуссии. Он информировал коллег, что предложения по совершенствованию законопроекта № 469485-7 станут предметом обсуждения на очередном заседании Совета ФПА РФ, где будет сформулирована консолидированная позиция адвокатского сообщества по этим вопросам. Касаясь практики положений КПЭА о пределах дисциплинарной ответственности, президент ФПА РФ сказал, что Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам будет внимательно следить за практикой их применения и в случае необходимости выработает разъяснения, исключающие возможность их расширительного толкования, которое допускало бы вторжение в частную жизнь адвокатов или преследование «неугодных». В заключение Юрий Сергеевич подчеркнул, что дискуссии в адвокатском сообществе необходимы, но их целью должен быть не конфликт, а поиск решения общих проблем, которое способствует сплочению корпорации: «Наша сила и наши успехи в значительной степени зависят от нашего единства».


ЧИТАТЬ ТАКЖЕ
Владикавказ: дискуссии о проблемах адвокатуры

Республика Северная Осетия - Алания 15.08.2018

Пресс-служба ФПА РФ

Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков встретился с руководством и представителями АП Республики Северная Осетия – Алания

Москва – Калуга

Калужская область 14.08.2018

Пресс-служба ФПА РФ

14 августа в Калуге президент ФПА РФ Юрий Пилипенко встретился с представителями адвокатуры Калужской области

«Противоречие между умом и сердцем непрофессионально»

Москва 09.08.2018

Пресс-служба ФПА РФ

Генрих Павлович Падва ответил на вопросы аудитории о профессиональном пути адвоката и необходимых качествах защитника