• Войти

Соблюсти баланс интересов

В Санкт-Петербурге обсуждаются задачи конституционного контроля в эпоху глобальных перемен

401
Санкт-Петербург 15.05.2018 16:49

15 мая начал работу VIII Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ). Федеральная палата адвокатов РФ выступает партнером культурной программы форума, а «Адвокатская газета» – его информационным партнером.

16 мая в рамках ПМЮФ пройдет международная конференция ФПА РФ, а сегодня наиболее важным, пожалуй, мероприятием стала традиционная конференция Конституционного Суда РФ.

В международной конференции «Конституция в эпоху глобальных перемен и задачи конституционного контроля» приняли участие руководители и судьи конституционных судов и органов конституционного контроля, представители наднациональных органов по защите прав человека и межгосударственных организаций, Верховных Судов России и Бразилии.

Мероприятие, как правило, предваряющее деловую программу форума, открыл председатель КС РФ Валерий Зорькин. Он зачитал приветствие Президента России Владимира Путина, который пожелал участникам успешной работы и интересных дискуссий.

С приветственными словами выступили министр юстиции РФ Александр Коновалов и генеральный директор Директората по правам человека и верховенству права Совета Европы Христос Якумопулос.

Министр юстиции РФ обратил внимание делегатов на то, что право должно быть эффективным, но при этом оставаться гуманистической идеей. «Конституционные суды должны соблюдать баланс между разумным консерватизмом и справедливыми и необходимыми инновациями. Уверен, что Конституционный Суд РФ отвечает этим требованиям», – сообщил Александр Коновалов, пожелав собравшимся плодотворной работы.

Представитель Совета Европы информировал, что вскоре будут обсуждаться поправки в Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г. По словам Христоса Якумопулоса, поправки предполагают возможность хранения персональных данных в 47 странах – участницах Конвенции, в том числе и в России.

Выступившие на конференции председатели КС Алжира, Венгрии, Болгарии, Румынии, Монголии, Марокко, Израиля, Узбекистана и других государств рассказали о становлении, компетенции и деятельности конституционных судов в контексте глобальных перемен, происходящих в мире.

Председатель КС РФ Валерий Зорькин напомнил, что в конце 2018 г. будет отмечаться четверть века со дня принятия Конституции РФ. По его словам, принятие документа «стало результатом колоссальных перемен, осуществляемых в тот период в нашей стране». Однако на события в России наложились процессы глобализации, принесшие новые и далеко не всегда позитивные с точки зрения права изменения.

Глава КС рассказал о тех трудностях, с которыми сталкивалась российская конституционная юстиция, а затем подробно остановился на специфике конституционного контроля, а также его роли и значении для современного правового развития. «Нынешняя эпоха крутых перемен несет в себе новые, причем, очень серьезные, вызовы конституционно-охраняемым ценностям. Поэтому нам следует искать адекватные им балансы ценностей, чтобы совместить грядущие изменения с теми правовыми традициями, от которых общество не может отказываться в угоду новым веяниям», – подчеркнул Валерий Зорькин.

Значительная часть доклада председателя КС РФ была посвящена соотношению прав большинства и меньшинства с точки зрения конституционной юстиции. Уже накоплен огромный практический опыт защиты прав меньшинств как на национально-государственном уровне, так и на уровне наднациональных органов правовой защиты (прежде всего в ЕСПЧ). Валерий Зорькин остановился на другом аспекте, которому уделяется значительно меньше внимания и который связан с необходимостью защиты большинства от отстаивающих свои интересы меньшинств.

Эта проблема выходит на наднациональный уровень, нередко ее решают судьи ЕСПЧ. Однако председатель КС РФ был вынужден напомнить коллегам из ЕСПЧ, что «взаимодействие европейского и конституционного правопорядков невозможно в условиях субординации, поскольку только диалог между различными правовыми системами является основой их надлежащего равновесия, и именно от уважения Европейским Судом национальной конституционной идентичности государств – участников Конвенции во многом зависит эффективность ее норм во внутригосударственном правопорядке».

Конституционный Суд России готов к поиску правомерного компромисса с ЕСПЧ, однако границы этого консенсуса в данном вопросе очерчивает Конституция РФ. Приоритет интересов личности вовсе не означает, что публичные интересы отбрасываются в сторону как нечто консервативное и устаревшее. Напротив, публичные интересы не должны умаляться, но могут адаптироваться, изменяя форму своего проявления и реализации. То есть отступление от публичных интересов в пользу индивидуальных и частных всегда должно тем или иным образом компенсироваться и наоборот – любое уменьшение сферы применения какого-либо основного права личности оборачивается усилением другого, связанного с ним права. В этом и состоит баланс интересов, считает глава КС РФ.

Проблемы, возникающие с развитием технологий, должны понимать, прогнозировать и разрешать в первую очередь законодательная и исполнительная власти. Но в то же время нельзя исключать риск их отставания в решении этих проблем. И потому в тех или иных формах и проявлениях они могут вставать перед органами конституционного контроля. По мнению Валерия Зорькина, они являются своего рода «воротами конституционализации» новых общественных отношений, в которых содержатся вызовы конституционно-охраняемым ценностям. Именно поэтому в ближайшем будущем число обращений в органы конституционной юстиции в связи с различными технологическими и техническим новациями будет только увеличиваться.

О том, что Европейский суд по правам человека не должен диктовать национальным конституционным судам, что делать, говорил и секретарь Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Томас Маркерт. Однако, по его словам, все национальные суды должны уважать решения ЕСПЧ. Он также заметил, что «нет прямых противоречий между текстами национальных конституций и международных конвенций» – вопрос в толковании этих актов. В связи с этим должны быть найдены способы исполнять решения международных судов.

Вопросы влияния глобализации на правовую сферу ставились и другими докладчиками, причем многие из них напоминали о конфликтах наднациональных и национальных юрисдикций. Так, например, член Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Организации Объединенных Наций Аслан Абашидзе отметил, что Россия и ее КС обеспечивают соблюдение международных правовых актов по всем категориям прав человека. Но все чаще проявляется следующая проблема – международные механизмы в эпоху глобализации стараются выйти за рамки конвенционных предписаний, однако пределы такого выхода не поддаются контролю. Это переводит многие вопросы из области права в область политики.

На конференции обсуждались проблемы коммуникации национальных институтов публичной власти и субъектов наднационального правоприменения и другие актуальные темы. Обозначив основные направления деятельности конституционной юстиции в контексте глобальных перемен, эксперты выступили за упрочение ценностей конституционализма и дальнейшее углубление диалога между органами конституционного контроля различных стран.


ЧИТАТЬ ТАКЖЕ
Задачи, не теряющие актуальности

Санкт-Петербург 24.05.2018

Пресс-служба ФПА РФ

Лекция президента ФПА РФ обозначила острые вопросы современной адвокатуры

Россия – Швейцария – Великобритания – Япония

Санкт-Петербург 21.05.2018

Пресс-служба ФПА РФ

18 мая в Санкт-Петербурге прошел ряд двусторонних встреч руководства ФПА РФ с делегациями иностранных адвокатур

Юбилейный вечер дружественных адвокатур

Санкт-Петербург 21.05.2018

Пресс-служба ФПА РФ

В рамках ПМЮФ состоялся торжественный ужин Федеральной палаты адвокатов РФ с представителями адвокатур стран СНГ